HYFGS-2024-003  

惠州市惠陽區人民政府關于印發《惠州市

惠陽區區級儲備糧管理辦法》的通知 

 惠陽府〔2024〕53號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市惠陽區區級儲備糧管理辦法》業經六屆100次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區發展改革局反映。

惠州市惠陽區人民政府

2024年12月23日 

惠州市惠陽區區級儲備糧管理辦法

第一章　總　則

　　第一條 為加強區級儲備糧管理，有效發揮區級儲備糧在政府宏觀調控、保障糧食安全中的作用，根據《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《糧食質量安全監管辦法》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》《政府糧油儲備質量安全管理辦法》等有關規定，參照《廣東省省級儲備糧管理辦法》《惠州市市級儲備糧管理辦法》等相關規定，結合本區實際，制定本辦法。

　　第二條 本區區級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關監督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱區級儲備糧，是指區人民政府儲備的用于全區糧食宏觀調控，穩定糧食市場以及應對重大自然災害或其他突發公共事件等情況的糧食和食用油。糧食包括原糧（稻谷、小麥、玉米等）和成品糧（大米、面粉等），食用油包括花生油、菜籽油、大豆油、調和油等。

　　第三條 區級儲備糧管理應當完善制度、嚴格管理、落實責任，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本和費用。

　　區級儲備糧實行垂直管理體制，各鎮人民政府（含街道辦事處，下同）和區有關部門應當對區級儲備糧管理給予支持和協助。

　　區級儲備糧應當保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于國家和省、市、區的有關規定。未經區人民政府批準，任何單位和個人不得動用區級儲備糧，但上級人民政府根據糧食市場調控與應急的需要調用區級儲備糧的除外。不得將區級儲備糧及相關設施設備用于辦理抵質押貸款、提供擔保或清償債務、進行期貨實物交割等。

　　第四條 區發展改革（糧食和儲備）部門（以下簡稱區發展改革部門）會同區財政部門負責擬訂區級儲備糧規模、品種、總體布局和動用等方案，報區人民政府批準后實施。

　　區發展改革部門負責區級儲備糧的行政管理，對區級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督管理。

　　區財政部門負責安排區級儲備糧的保管費用、貸款利息補貼、輪換差價補貼、質量檢驗費用、監管費用等，并保證及時、足額撥付；負責對區糧食風險基金使用和區級儲備糧有關財務執行情況實施監督管理。

　　第五條 中國農業發展銀行惠州市惠陽支行（以下簡稱區農發行）負責按照國家和省、市、區有關規定，在風險可控的前提下，及時、足額發放區級儲備糧所需貸款，并對發放的區級儲備糧貸款實施信貸監管。

　　第六條 區發展改革部門、區財政部門和區農發行等建立健全通報會商機制，定期研究區級儲備糧管理工作，及時協調解決區級儲備糧監督管理中發現的問題。

　　第七條 惠州市惠陽區糧食儲備公司（以下簡稱區糧食儲備公司）具體負責區級儲備糧的經營管理，對區級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

　　區糧食儲備公司應當建立健全區級儲備糧業務管理制度，并報區發展改革部門、區財政部門備案。

　　第八條 區級儲備糧管理應當加強節糧減損等方面的技術研發應用，優化運營機制，提高管理水平。

　　區級儲備糧管理應當提高信息化水平，并按照國家和省、市的要求將管理數據接入對應的平臺。

　　第二章　收儲、銷售和輪換

　　第九條 區級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，由區發展改革部門根據區人民政府批準的區級儲備糧規模、品種和總體布局方案提出，會同區農發行下達給區糧食儲備公司，抄送區財政部門。

　　區糧食儲備公司應當根據區級儲備糧收儲計劃、銷售計劃，具體組織實施區級儲備糧的收儲、銷售。

　　根據糧食宏觀調控和優化區域布局、品種結構等需要，區級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃可以按照本條第一款規定進行調整。

　　第十條  區級儲備糧收儲入庫平倉后，區糧食儲備公司應當及時對入庫糧食的數量、質量、儲存地點等按相關規定進行檢查和檢驗，并將完成情況報區發展改革部門。區發展改革部門應當結合收儲計劃會同區財政部門、區農發行等，按照各自管理職責對入庫糧食的數量、質量、儲存地點等進行實地核查和驗收檢驗，符合收儲條件的確認為區級儲備糧。質量檢驗應當委托具備國家規定資質的第三方糧食檢驗機構承擔。

　　第十一條 區級儲備糧的輪換應當遵循保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本、提高效率的原則。

　　區級儲備糧按照均衡輪換的要求，可以采取靜態輪換或者自主輪換等方式。

　　區級儲備糧輪換應當綜合考慮儲存品質和儲存年限。在儲存品質保持宜存前提下，各儲備品種的儲存年限，一般為：稻谷和玉米3年，小麥5年，食用油1年，成品糧油（含小包裝）1年并應在保質期到期之前完成輪換。

　　第十二條 區糧食儲備公司應當根據區級儲備糧的品質情況、儲存年限和相關管理要求，于每年11月底前提出下一年度靜態輪換的輪換計劃，報區發展改革部門會同區財政部門、區農發行審核后，由區發展改革部門會同區農發行向其下達輪換計劃，并抄送區財政部門。

　　根據糧食宏觀調控等需要，區發展改革部門會同區農發行可以對輪換計劃進行調整，并抄送區財政部門。

　　第十三條 區級儲備糧采取靜態輪換方式的，應當按照輪換計劃執行。稻谷按儲備總量每年輪換約1/3，每3年輪換1次（小麥和玉米的輪換頻率另行規定）；食用油每年輪換1次。

　　輪換架空期原則上不得超過4個月，確因特殊情況需要超過4個月的，報經區發展改革部門批準，可以適當延長，延長時間不得超過2個月，并不得享受延期內相應保管費用補貼。

　　因重大自然災害、其他突發事件等不可抗力因素，或出現重大儲糧安全隱患，在規定時間內不能完成輪換的，區糧食儲備公司應當在不可抗力因素等情況發生后5個工作日內向區發展改革部門提出延長輪換架空期申請，經區發展改革部門審核批準后方可延長。

　　區發展改革部門應當會同區有關部門，按照本辦法第十條規定，對區級儲備糧輪換完成情況進行驗收確認。

　　第十四條 區級儲備糧采取靜態輪換方式的，收儲、銷售、輪換通過規范的交易批發市場及相關網上交易平臺，采取公開競價方式進行。區發展改革部門根據收儲、銷售、輪換規模，委托具備國家規定資質的第三方資產評估機構開展評估服務，評估出相關的價格、價值，經區財政部門審核確認后，由區糧食儲備公司在規范的交易批發市場及相關網上交易平臺通過公開競價進行交易。采取直接收購、邀標競價銷售等其他方式進行的，應當報區人民政府批準。

　　區級儲備糧的收儲、銷售、輪換應當全程留痕備查，保存相關資料、憑證不少于6年。

　　第十五條區級儲備糧采取自主輪換方式的，應當遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，根據下達的收儲計劃和輪換規定，自主決定輪換數量和頻率。原糧、食用油在儲存期內應至少輪換1次；成品糧油（含小包裝）需加強空調控溫儲糧技術應用，應在儲存期內并在保質期到期之前完成輪換。

　　區級儲備糧自主輪換實行輪換進出備案管理，確保區級儲備糧的實物庫存量、等級和質量標準不低于收儲計劃規定要求。

　　第十六條區糧食儲備公司應當將區級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃的執行情況，及時報告區發展改革部門、區農發行。

　　第三章　儲　存

　　第十七條 區級儲備糧原則上由區屬糧庫儲存，需要委托其他具備條件的糧食企業代儲的，應當通過招標的方式確定。區糧食儲備公司應根據收儲計劃提出招標選取代儲企業的工作方案，報區發展改革部門審核批準后組織實施，并抄送區財政部門、區農發行。

　　第十八條 選擇區級儲備糧代儲企業，應當遵循有利于全區糧食宏觀調控和應急保障，有利于區級儲備糧的布局優化和儲存安全，有利于降低區級儲備糧成本、費用的原則。

　　代儲區級儲備糧的企業應當具備以下條件：

　　（一）依法設立，具有獨立法人資格。

　　（二）在規定的儲存地點，自有（租賃）倉容規模符合區級儲備糧承儲要求，庫區布局合理，環境整潔，庫區周圍無污染源。

　　（三）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備，倉房條件及配套設施符合國家和省的標準和技術規范要求，以及符合區級儲備糧儲存要求。

　　（四）具有符合國家標準的糧食質量等級檢測儀器和場所，具備檢測糧食儲存期間倉庫內溫濕度、水分、害蟲密度的條件。

　　（五）配備經過專業培訓、掌握相應知識和技能的倉儲管理、質量檢驗等專業技術人員。

　　（六）經營管理和信譽良好，近3年內無違法經營或違反有關糧食政策法規記錄，未發生導致糧食重度不宜存等糧油儲存事故及其他安全生產事故（不可抗力因素除外），未因經營或管理不善發生嚴重虧損。

　　（七）日常管理規范，科學保糧，儲糧管理能達到“四無”（無害蟲、無變質、無鼠雀、無事故）要求，糧食出入庫、作業質量達標，建立規范的儲備糧管理、倉儲管理、財務管理、安全生產制度，建立規范的管理臺帳，能及時、準確地報送各類統計、財務報表等。

　　（八）具有符合糧食購銷領域監管信息化規范，可以滿足相關鏈條業務數據在線監管，并可與省糧食和儲備相關綜合管理信息平臺互聯互通的糧庫信息系統。

　　（九）嚴格遵守國家法律法規和糧食政策，以及執行省、市、區儲備糧管理的各項規定。

　　第十九條 代儲企業確定后，區糧食儲備公司應根據招標結果提出收儲方案報區發展改革部門，經結合收儲計劃會同區財政部門、區農發行審核后，由區發展改革部門向區糧食儲備公司和代儲企業下達收儲計劃，并抄送區財政部門、區農發行。

　　區糧食儲備公司應當與區屬糧庫、代儲企業（三者以下統稱儲備企業）簽訂承儲合同，明確雙方權利、義務和違約責任等事項。

　　第二十條儲備企業儲存區級儲備糧，應當嚴格執行儲備糧管理的有關法律、法規、規章、國家標準和技術規范，以及區級儲備糧業務管理制度。完善區級儲備糧運營管理制度，嚴格實行政府儲備運營業務與企業商業經營業務分離，做到人員、實物、財務、賬務管理“四分開”。

　　儲備企業應當加強糧庫信息化建設，提高區級儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發布等技術水平。

　　第二十一條 儲備企業應當建立健全區級儲備糧質量安全檢驗制度，嚴格執行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間開展糧食質量管控，保證區級儲備糧常規質量指標符合國家、省和市規定的質量標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規定。區級儲備糧銷售（輪換）出庫，應當嚴格按照糧食質量安全標準及有關規定進行質量安全檢驗，未經質量安全檢驗的糧食不得銷售（輪換）出庫。儲備企業應提供具備國家規定資質的第三方糧食檢驗機構出具的檢驗報告，作為區級儲備糧出入庫、儲存期間質量安全依據。

　　區級儲備糧銷售（輪換）出庫作為食品或者用作食品生產的，儲備企業應當依法履行食品安全職責，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。

　　儲備企業應當建立區級儲備糧質量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質量安全情況。質量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。

　　第二十二條 區級儲備糧中的原糧，應當區分不同的年份、品種、等級、權屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　區級儲備糧中的成品糧，應當區分不同的權屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　第二十三條 儲備企業儲存區級儲備糧，應當實行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂糧權標識，在專倉內配備信息卡。

　　信息卡應當標明區級儲備糧的品種、數量、質量、堆位、生產日期和入庫日期等內容，并根據庫存變化情況同步更新。

　　第二十四條 儲備企業應當建立健全區級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

　　各鎮人民政府和區有關部門應當支持和監督管轄范圍內的儲備企業做好區級儲備糧的安全管理工作。

　　第二十五條 儲備企業（區屬糧庫、代儲企業）應當加強區級儲備糧儲存期間的管理，發現區級儲備糧有數量、質量、儲存安全等方面的問題，應當及時處理，并報告區糧食儲備公司。

　　第二十六條 儲備企業應當嚴格執行區級儲備糧收儲計劃，確保區級儲備糧數量、質量、品種、地點“四落實”。未經區發展改革部門批準，不得擅自串換區級儲備糧品種、降低區級儲備糧質量等級、變更區級儲備糧儲存地點。

　　第二十七條 儲備企業需減儲、退儲區級儲備糧承儲任務的，應向區糧食儲備公司提出書面申請，其收儲計劃由區糧食儲備公司提出處理方案報區發展改革部門，經區發展改革部門審核批準后執行，并抄送區財政部門、區農發行。未獲得區發展改革部門批準前，儲備企業應當按要求做好區級儲備糧管理工作，確保儲存的區級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。

　　第二十八條 任何單位和個人不得破壞區級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀區級儲備糧。

　　區級儲備糧儲存地的區有關部門對破壞區級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀區級儲備糧的違法行為，應當及時予以制止、查處。

　　第四章　動　用

　　第二十九條 有下列情況之一的，經區人民政府批準，可以動用區級儲備糧：

　　（一）全區或者部分鎮糧食供給明顯緊張，或者市場糧食價格異常波動。

　　（二）發生重大自然災害或者其他突發事件，需要動用區級儲備糧應急的。

　　（三）區級以上人民政府認為需要動用區級儲備糧的其他情形。

　　第三十條 區發展改革部門應當完善監測預警機制，加強對需要動用區級儲備糧情況的監測，制定區級儲備糧應急動用方案。

　　儲備企業應當建立健全區級儲備糧應急動用預案，并加強演練，確保區級儲備糧高效動用。

　　第三十一條 動用區級儲備糧，由區發展改革部門會同區財政部門提出動用方案，報區人民政府批準。動用方案應當包括動用區級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排和運輸保障等內容。

　　第三十二條 區發展改革部門根據區人民政府批準的區級儲備糧動用方案下達動用指令，由區糧食儲備公司具體組織實施。區級儲備糧按指令動用后，儲備企業應當在12個月內完成等量補庫。

　　緊急情況下，區人民政府可以直接決定動用區級儲備糧并向區糧食儲備公司下達動用指令。

　　各鎮人民政府和區有關部門對區級儲備糧動用指令的實施，應當給予支持、配合。

　　第五章　財務與統計

　　第三十三條 區級儲備糧的費用補貼包括保管費用、貸款利息補貼、輪換差價補貼、儲存期間合理損耗損失費、輪換評估費、輪換競價交易手續費等，由區財政部門在區級糧食風險基金中列支。區級糧食風險基金不足部分，列入區級財政解決。費用補貼的具體標準、補貼方式及其動態調整機制，由區財政部門會同區發展改革部門提出，報區人民政府批準實施。

　　（一）保管費用（含貸款利息補貼）：實行定額補貼，按收儲計劃數量與區人民政府批準的補貼標準核算并按季度撥補。區級儲備糧所需貸款按區人民政府批準的儲備糧入庫結算價格執行。

　　（二）輪換差價補貼：按輪換方式采取據實撥付或者定額包干的方式撥補。

　　（三）儲存期間合理損耗損失費：儲存期間合理損耗損失包括保管自然損耗和水分雜質減量。由區糧食儲備公司按相關規定核算后報區發展改革部門，經區發展改革部門核實后據實撥補。

　　（四）輪換評估費：委托具備國家規定資質的第三方資產評估機構按收儲、銷售、輪換規模開展價格、價值等資產評估實際發生的服務費，經核實后據實撥付。

　　（五）輪換競價交易手續費：通過糧食交易批發市場及相關網上交易平臺公開競價收儲、銷售、輪換所產生交易手續費用，經區發展改革部門核實后據實撥補。

　　區級儲備糧實行靜態輪換方式的，保管費用（含貸款利息補貼）定額補貼，輪換差價、儲存期間合理損耗損失費、輪換評估費、輪換競價交易手續費等實行據實撥付；區級儲備糧實行自主輪換方式的，各項費用補貼定額包干，盈虧由儲備企業自行承擔。

　　第三十四條 區級儲備糧保管費用（含貸款利息補貼）實行按季度撥付。

　　區糧食儲備公司每季度末月月初負責匯總區級儲備糧保管費用（含貸款利息補貼）等資料報區發展改革部門，經區發展改革部門核實后向區財政部門申請撥付。區財政部門審核后應及時將每季度補貼資金經區發展改革部門轉撥至區糧食儲備公司，其他儲備企業的補貼資金由區糧食儲備公司按季度及時轉撥。

　　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區級儲備糧貸款或者各項費用補貼。

　　第三十五條 為確保區級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全和有效監管，區財政部門每年應在本級財政預算中足額安排質量檢驗費用、監管費用等，并按有關規定納入區級糧食風險基金管理。

　　第三十六條 區級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運行管理。

　　區級儲備糧使用政策性貸款的，應當在提供貸款的機構開立專戶；未使用貸款的，應當建立專戶用于區級儲備糧相關資金管理，并接受相應監管。

　　提供貸款的機構應當按區人民政府批準的儲備糧入庫結算價格據實核算和發放區級儲備糧所需貸款。任何單位和個人不得擅自更改區級儲備糧入庫成本。

　　第三十七條 完善區級儲備糧損耗、損失處理制度，及時處理儲存期間所發生的損耗、損失。區級儲備糧儲存期間損耗、損失處理的具體方法，由區發展改革部門會同區財政部門參照上級糧食主管部門相關規定執行。

　　第三十八條 儲備企業應當建立健全區級儲備糧臺賬制度。區糧食儲備公司應定期匯總統計、分析區級儲備糧的管理情況，并將統計、分析情況報送區發展改革部門、區財政部門和區農發行。其他儲備企業應定期做好區級儲備糧統計、分析，并向區糧食儲備公司報送統計、分析情況。

　　第六章　監督檢查

　　第三十九條 區發展改革部門、區財政部門按照各自管理職責，依法依規對儲備企業執行區級儲備糧管理有關糧食法律法規、規章及政策的情況進行監督檢查，適時開展聯合檢查，形成監管合力。 

　　在監督檢査中，發現區級儲備糧數量、質量、輪換管理和儲存安全等方面存在問題的，應當依法依規處理。

　　第四十條 區審計部門依法對區級儲備糧政策措施落實情況及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監督。

　　第四十一條 區農發行應當按照資金封閉管理規定，加強對其發放的區級儲備糧貸款實施信貸監管，定期進行庫貸核查。儲備企業應當給予配合，并及時提供有關資料和情況。

　　第四十二條 儲備企業對區發展改革部門、區財政部門和審計部門的監督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉區發展改革部門、區財政部門和審計部門的監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

　　第四十三條 區糧食儲備公司應當加強對區級儲備糧的經營管理和檢查，對區級儲備糧數量、質量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及區級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告區發展改革部門、區財政部門和區農發行。

　　第四十四條 任何單位和個人對區級儲備糧經營管理中的違法違規行為，均有權向區發展改革部門等有關部門舉報。區發展改革部門等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

　　第七章　附　則

　　第四十五條 儲備企業應當按照規定承擔相應社會責任儲備，并執行特定情況下糧食庫存量規定。

　　儲備企業的社會責任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔的區級儲備糧任務不重復計算。

　　第四十六條 本辦法自2025年1月23日起施行，有效期5年。2020年9月18日發布的《惠州市惠陽區區級儲備糧管理辦法》（惠陽府辦﹝2020﹞12號）同時廢止。