惠陽府辦〔2008〕26號

關于進一步完善工作機制切實抓好查處取締無證無照經營行為工作的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，區直各單位：

根據國務院《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）、《廣東省查處無照經營行為條例》（廣東省第九屆人大常委會第三十八次會議通過）和省政府辦公廳《關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的意見》（粵府辦〔2007〕8號）、市政府辦公室《關于進一步完善工作機制切實抓好查處取締無證無照經營行為工作的通知》（惠府辦〔2007〕29號）精神，為進一步嚴厲打擊無證無照經營行為，整頓和規范市場經濟秩序，保障經營者和消費者的合法權益，全面構建公平競爭、有序發展的市場環境，經區人民政府同意，現就進一步做好我區查處取締無證無照經營行為工作有關事項通知如下：

一、工作目標

通過開展專項整治行動，規范市場主體經營行為，突出解決無證無照經營的歷史遺留問題，使重點行業、重點地區的無證無照經營行為得到有效遏制，最大限度地消除危害人身健康、威脅公共安全、容易引發群死群傷的安全事故隱患；進一步建立和完善整治無證無照經營長效工作機制，形成政府統一領導、部門齊抓共管、全社會共同參與的整治工作新格局，使無證無照經營現象從根本上得到控制和解決，營造公平競爭、規范有序的市場環境，切實保障廣大經營者和消費者的合法權益，促進我區經濟社會又好又快發展。

二、組織領導

為加強查處取締無證照經營工作的指導、協調和督促工作，區政府決定建立惠州市惠陽區查處取締無證無照經營工作聯席會議制度，由劉平輝副區長擔任召集人，區府辦副主任馬雄輝、區政府督查辦主任陳學林、區工商局局長黃連池、區法制局局長張少麗擔任副召集人，區工商局、區地稅局、區國稅局、區公安分局、區經貿局（含酒類專賣）、區消防大隊、區環保局、區衛生局、區文化廣電新聞出版局、區勞動保障局、區質監局、區安監局、區規劃局、區建設局、區國土資源分局、區房產局、區物價局、區食品藥品監管局、區城監大隊、區交通局、區教育局、區農業局、區林業局、區體育局、區郵政局、區電信局、區供電局、區自來水發展總公司、區煙草專賣局、區殘聯等部門的負責人為成員。

聯席會議辦公室設在區工商局，負責專項整治行動的具體部署、組織實施、綜合協調、督查落實和信息宣傳。辦公室主任由區工商局副局長黃子輝擔任，副主任由區工商局企業監督股股長張劍鋒擔任，辦公室工作人員從各成員單位抽調組成。辦公室實行聯絡員制度，聯絡員負責收集、統計和整理各部門的工作情況，并及時向辦公室報告，辦公室及時向聯席會議反饋查處取締工作情況，針對存在問題提出工作建議，并督促檢查各鎮（含街道、經濟開發區，下同）、各部門開展查處取締無證無照經營工作，協調解決查處取締工作中出現的各種問題。

各鎮、各部門也要成立相應的領導機構，區直相關部門要成立由主管領導為組長，相關股室負責人為成員的專項整治工作領導小組；各鎮要從相關職能部門各抽調1~2人組成專項執法隊，分片開展無照經營的查處取締工作。

三、部門職責

（一）區工商行政管理部門。

1.依法查處無須取得許可證但應當取得營業執照或已經取得許可證但未依法領取營業執照，擅自從事經營活動的行為；

2.依法查處已被依法吊銷營業執照或營業執照有效期屆滿以后未按規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的行為；

3.依法協助有關職能部門查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

（二）區公安部門。依法對旅館業、典當業、印章刻制業等特種行業，因私出入境中介服務、危險化學品運輸、劇毒化學品和易制毒化學品使用和運輸及其他須經公安部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查，負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（三）區公安消防部門。依法對互聯網上網服務營業場所、娛樂場所等公共聚集場所及其他須經公安消防部門驗收合格，方可開展經營活動的場所進行監督檢查；負責對違反消防法律法規的行為進行查處。

（四）區衛生行政管理部門。依法對須經衛生部門許可方可從事的食品生產經營、餐飲、公共場所、醫療機構等的經營活動進行監督檢查；查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事醫療或采供血活動的行為。

（五）區食品藥品監督管理部門。依法對保健品、化妝品、藥品、醫療器械和藥品類易制毒化學品的生產經營，以及其他須經本部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（六）區環境保護行政管理部門。依法對危險廢物、嚴控廢物等須經環保部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；查處未經許可或已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事經營活動的行為。

（七）區文化廣電新聞出版行政管理部門。

1.依法對經本部門許可從事的娛樂場所、營業性演出、互聯網上網服務營業場所等經營活動的監督管理；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

2.依法對廣播電影電視經營項目等需經許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

3.負責對經本部門許可方可從事的音像制品經營、出版發行業、出版物進口、印刷業等經營活動的監督檢查；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（八）區國土資源行政管理部門。依法對礦產資源的勘查、開采等須經國土部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

  （九）區建設行政管理部門。依法對建筑施工、勘察設計、工程監理、工程招標代理、工程造價咨詢、房地產開發、物業管理、房地產價格評估、城市燃氣供應、城市規劃編制等須經建設部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十）區質量技術監督部門。

1.依法查處未經許可擅自生產或在經營中使用實行生產許可證管理的產品的違法行為；

2.依法查處未經認證擅自出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用實施強制性產品認證的產品的違法行為；

3.依法查處未經許可擅自從事生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗檢測特種設備的違法行為；

4.依法查處未經許可擅自制造、修理計量器具的違法行為；

5.依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十一）區安全生產監督管理部門。依法對煤礦、非煤礦山、危險化學品及煙花爆竹生產、經營等須經安全生產許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十二）區經貿行政管理部門。依法對經本部門許可方可從事的成品油生產、經營、倉儲、煤炭經營、供電經營、鹽業生產經營、民爆器材生產經營、廢舊汽車的回收及拆解、典當、拍賣等生產經營活動的監督管理；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十三）區交通行政管理部門。依法對道路、水路運輸、水路運輸服務、國際海上運輸、國際海上運輸輔助業、外國國際船舶經營者以及外國國際海運輔助企業在中國境內設立常駐代表的機構、汽車租賃、貨運配載等須經交通管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可有效屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十四）區勞動保障行政管理部門。依法對從事職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定等須勞動保障行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查，依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十五）區煙草專賣行政管理部門。依法對須經煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草生產經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十六）區農業行政管理部門。依法查處未經許可從事主要農作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產經營，以及動物檢疫診療、銷售列入農業轉基因生物標識目錄的農業轉基因生物的生產經營行為；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十七）其他相關部門。依法查處應當取得本部門許可而未取得相關許可證，擅自從事非法經營活動的行為，依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事無證經營活動的行為。法律、法規規定應由其他部門查處的除外。對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

各鎮及居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合各職能部門查處取締無證、無照經營，發現行政區域內的無證無照經營活動或為無證無照經營提供生產經營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關部門進行查處。

供水、供電、電信等服務行業要加強行業自律與管理，不得在明知或應知是無證無照經營的情況下為無證無照經營活動供水、供電、提供互聯網接入服務等便利條件。

任何單位和個人有權向相關行政管理部門舉報無證無照經營行為，行政管理部門一經接到舉報，應當予以核實，經核實后依法查處。行政管理部門應當為舉報單位和舉報人保密，并依據法律、法規、規章的規定給予獎勵。

四、整治重點

（一）公眾聚集場所、集貿市場、危險化學品、劇毒品、餐飲業、食品生產經營等危害人身健康、威脅公共安全、容易引發群死群傷安全事故的無證無照經營行為。

（二）無照經營較集中、整治難度較大的新興工業區、農村邊遠地區、城鄉接合部等地區的無照經營行為及遺留問題較多的“二合一”、“三合一”加工業、鞋廠、家庭作坊，出租屋、違章建筑等無證無照經營行為。

（三）非法網吧和接納未成年人上網等違法經營行為。

（四）卡拉OK歌舞廳、酒吧、桑拿按摩、沐足等娛樂服務性行業的無證無照經營行為。

（五）磚廠、石場等非煤礦山無證無照生產經營行為。

（六）農作物種子、肥料、農藥、獸藥、畜禽、飼料及飼料添加劑的無證無照生產經營行為。

（七）未經許可審批，擅自從事應當取得許可證或其他批準文件方可從事經營活動的違法經營行為。

（八）已取得營業執照，但未辦理稅務登記及申報納稅的稅收違法行為。

（九）其他違法情節嚴重、屢教不改的無證無照經營行為。

　五、工作措施

（一）建立聯席會議制度，研究部署查處取締無證無照經營工作，協調解決查處取締無證無照經營工作中的具體問題，及時通報各部門工作進展情況。聯席會議每半年召開一次，專項整治期間每兩個月召開1次，也可根據工作需要不定期召開。

（二）認真做好調查摸底工作。各鎮要切實做好無證無照經營的調查摸底工作，及時掌握無證無照經營現狀，摸清無照經營的種類、數量、行業分布以及造成無證無照經營狀況的原因，并及時上報，確保查處取締工作更具針對性、實效性，達到預期目標。

（三）準確把握市場主體準入標準，有效解決歷史遺留問題。有關職能部門要從大局出發，對主管行業中的無證無照經營行為，要積極想辦法、拿主意、定措施、給出路，在依法前提下，制定符合實際的市場主體準入標準，方便經營戶辦照經營。對歷史遺留問題，要結合實際，本著實事求是、積極幫扶、妥善處理的原則，對符合審批條件的，給予補辦有關手續，對不符合審批條件的，要堅決予以取締。

（四）明確職責分工，嚴格依法行政。各部門要嚴格依照法律法規賦予的職責，查處取締本部門權限范圍內的無證無照經營行為。對應當取得而未依法取得許可證或其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證照經營行為，超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為，許可審批部門應當依照相關法律、法規的規定查處；對其他無照經營行為，工商部門依照相關法律、法規和《廣東省查處無照經營行為條例》的規定查處；對不依法辦理稅務登記和申報納稅的違法行為，稅務部門根據《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定查處。

（五）聯合執法，統一整治行動。由區專項整治聯席會議領導小組牽頭，部署全區集中整治統一行動。各鎮從各相關職能部門抽調人員，實行聯合執法，集中清理無證照經營。

（六）聯合集中辦公，現場審批辦照。組織有關部門開展聯合集中辦公，現場審批，為經營戶辦理證照。集中處理一批無證無照經營戶和偷稅漏稅戶，曝光一批典型案例，大造整治聲勢，震懾違法經營者。

（七）充分發揮當地村（居）委會等基層組織的作用。各地要充分發揮村（居）委會等基層組織熟悉情況的優勢，組織開展巡查和調查摸底，一旦發現無證無照經營行為，立即通知執法部門并協助處理。同時，對無照經營頑固分子，要采取停水停電措施；對縱容、包庇無照經營行為的個人以及為無證無照提供經營場所的屋主，也要依法予以處罰。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鎮、各部門要從創新發展環境、提升城市競爭力、創建國家文明城市的高度，充分認識目前我區無證無照經營的嚴峻形勢，認清安全生產隱患的危害性，保持清醒頭腦和高度警惕性，克服厭戰情緒，樹立長期作戰思想，抓住重點和難點，認真抓好各項措施的落實，確保查處取締工作機構落實、措施落實、責任落實，取得成效。

（二）加強協調，形成合力。各鎮、各部門要把打擊無證無照經營作為一項重要工作來抓，各司其職，各負其責，加強工作溝通與協調，做到既要單兵作戰，分頭把關；又要協同作戰，齊抓共管，形成查處取締無證無照經營工作合力。對不積極履行工作職責、互相推諉、不配合專項清理工作的，要嚴肅追究主管領導和直接責任人的責任。

（三）加強督促檢查，狠抓落實。各鎮、各部門要切實加強清理整治無證無照經營的督促檢查，加強日常巡查監管，適時對重點地區、重點行業進行突擊檢查，把日常監管與專項行動結合起來，確保集中整治落到實處。

（四）加強輿論宣傳和社會監督，形成高壓態勢。要發動強大的宣傳攻勢，充分發揮新聞媒體作用，使全社會充分認識到無證照經營的社會危害性。同時，加大社會監督力度，對無證無照經營行為和偷稅漏稅行為要予以曝光，積極引導和鼓勵群眾舉報無證照經營等違法行為，在全社會形成打擊無證照經營的高壓態勢。

                        二○○八年一月三十一日  

主題詞：經濟管理  工商  經營  整頓  通知

抄送：區委辦，區人大辦，區政協辦，區紀委辦，區法院，區檢察院，區武裝部。