惠陽府辦〔2013〕57號

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)“十二五”主要污染物總量減排實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市惠陽區(qū)“十二五”主要污染物總量減排實施方案》業(yè)經(jīng)四屆25次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請逕向區(qū)環(huán)保局反映。

                           惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

                        2013年5月13日

。 

惠州市惠陽區(qū)“十二五”主要污染物

總量減排實施方案

為全面貫徹落實《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市“十二五”主要污染物總量減排實施方案的通知》（惠府函〔2012〕280號）、《印發(fā)“十二五”期間主要污染物排放總量控制目標的通知》（惠府辦〔2012〕1號）和《惠陽區(qū)“十二五”主要污染物總量減排責任書》的要求，確保完成上級下達我區(qū)的 “十二五”期間主要污染物總量減排任務(wù)，制訂本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，努力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，深入推進主要污染物排放總量控制工作。強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確目標要求、重點任務(wù)、部門分工和保障措施，確保實現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標。

二、總體目標

根據(jù)市政府與區(qū)政府簽訂的“十二五”主要污染物總量減排責任書的要求，2015年，我區(qū)化學需氧量和氨氮排放量分別控制在0.75萬噸、0.11萬噸以內(nèi)，比2010年的1.05萬噸、0.15萬噸分別減少28.6%（其中工業(yè)和生活排放量減少28.9%）、26.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少29.1%）；二氧化硫排放總量控制在0.09萬噸以內(nèi)，比2010年的0.10萬噸減少10.0%；氮氧化物排放總量（不含機動車）控制在0.05萬噸以內(nèi)，不新增排放量。同時，完成“十二五”期間省、市下達給我區(qū)的主要污染物年度減排任務(wù)（詳見下表）：

我區(qū)主要污染物總量目標修訂值

三、主要任務(wù)

（一）嚴格控制污染物新增量。

1.實施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制。各鎮(zhèn)（含街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）必須將每年的主要污染物排放量控制在區(qū)政府下達的年度控制指標內(nèi)，并最終將“十二五”主要污染物排放總量控制在區(qū)政府下達的控制指標內(nèi)。對水泥、畜禽養(yǎng)殖、機動車等行業(yè)（領(lǐng)域）實施主要污染物排放總量控制。

2.實施建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、未取得主要污染物總量指標的項目，一律不予審批。對未達到總量目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)和通過環(huán)保驗收。嚴格控制燃煤項目，試行燃煤總量控制。

（二）加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

1.加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度。2015年底前更新替代或淘汰所有4蒸噸/小時（含4蒸噸/小時）以下和所有使用8年以上的10蒸噸/小時（不含10蒸噸/小時）以下的燃煤、燃重油和直接燃用生物質(zhì)工業(yè)鍋爐。1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱。

2.嚴格落實淘汰落后產(chǎn)能考核辦法，對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的鎮(zhèn)，暫停對該鎮(zhèn)建設(shè)項目的環(huán)評、審批、核準和備案；對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證。嚴格執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價政策，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。

（三）全力推進減排重點工程。

1.推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水處理率。城區(qū)基本實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點完善“一鎮(zhèn)一廠”配套管網(wǎng)。新建生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入運營，并且投產(chǎn)1年后污水處理量不低于設(shè)計能力的60%，投產(chǎn)3年后污水處理量不低于設(shè)計能力的75%。升級改造現(xiàn)有污水處理廠，提高脫氮除磷能力，提升排放標準；完善污水廠中控系統(tǒng)，做好在線監(jiān)測裝置的日常維護并確保正常使用。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度。到2015年底，全區(qū)污水集中處理能力達到23.5萬噸/日以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上，污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50%以上。

2.推進關(guān)閉雙新旋窯水泥20萬噸產(chǎn)能的工作。區(qū)經(jīng)濟和信息化局牽頭落實惠州市惠陽雙新水泥有限公司旋窯拆除工作，并提供執(zhí)行情況的相關(guān)文件。

3.提高工業(yè)水污染防治水平，加大印染、農(nóng)副食品加工等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，工業(yè)廢水排放達標率達到95%以上，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。

（四）大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排。

1.扎實推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。嚴格落實淡水河流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治工作，建立回潮防范機制，從源頭控制污染產(chǎn)生。

2.加快非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼料和能源利用效率。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變，在養(yǎng)殖業(yè)較密集的區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用或無害化處理設(shè)施，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用、集中治污。

3.推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）治污治理工程建設(shè)。80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。年出欄量5000頭以上的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機肥或糞便沼氣處理、污水進行厭氧—好氧—深度處理達標排放”的模式進行治理；年出欄量5000頭以下（不含本數(shù)）的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）采取“建設(shè)治污設(shè)施、無污水排放口、生產(chǎn)廢棄物綜合利用產(chǎn)品全部還田利用”的模式進行治理。鼓勵有條件的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

（五）全面開展交通領(lǐng)域減排。

1.嚴格控制新車準入。禁止不符合國家機動車排放標準的車輛銷售和注冊登記。鼓勵生產(chǎn)和使用清潔能源機動車，增加清潔能源公交車和出租車的使用量。

2.實施機動車氮氧化物總量控制。加強機動車環(huán)保標志管理，到2012年底，全區(qū)機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率達到90%以上。制訂“黃標車”限行方案，2012年底前“黃標車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于20%，2015年底前不低于30%。逐年淘汰“黃標車”，2012年淘汰全區(qū)1997年底前注冊的運營“黃標車”，2013年淘汰全區(qū)2000年前注冊的運營“黃標車”，2015年全區(qū)力爭淘汰全部“黃標車”。

（六）完善減排能力建設(shè)。

1.健全和完善減排環(huán)境統(tǒng)計工作體系，開展減排季度調(diào)度工作，及時分析掌握減排進展情況。建立各相關(guān)部門減排相關(guān)信息共享機制，為總量減排統(tǒng)計和宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持。不斷完善減排監(jiān)測體系，積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，2015年底前完成國控和省控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備的改造和驗收，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做好新增氨氮的在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸工作。

2.加強減排管理能力建設(shè)。完善減排機構(gòu)，配備專職人員。加強環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測、信息隊伍建設(shè)，配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、取證的交通和通訊等設(shè)備，推進環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測標準化、規(guī)范化建設(shè)，提升污染源監(jiān)察核查能力。提高機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。

四、職責分工

主要污染物總量減排工作是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面、多部門。各鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要按照職責分工，共同推進，確保我區(qū)主要污染物總量減排工作扎實有效開展（具體分工見附件）。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確職責。

為落實我區(qū)“十二五”減排方案提出的工作任務(wù)，成立區(qū)“十二五”主要污染物總量減排工作小組，由區(qū)環(huán)保局局長任組長。工作小組在區(qū)政府的領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查污染物減排工作，建立健全有關(guān)工作機制，做好總量減排計劃及實施方案的編制，定期研究總量減排工作，通報工作進展情況，及時解決工作中的重大問題，組織總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息收集報送等工作。

（二）強化考核，落實責任。

將污染物排放總量指標分解落實到鎮(zhèn)及相關(guān)職能單位，并與各鎮(zhèn)政府、相關(guān)職能單位簽訂總量控制目標責任書，落實環(huán)境保護責任制，把強化政府責任作為完成污染物減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對污染物排放超過總量控制指標或未能按時完成重點減排項目的鎮(zhèn)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項目。

建立主要污染物減排工作考核制度，把減排指標完成情況納入各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)環(huán)保局要加強污染物總量減排的督查、核查工作，實行嚴格的主要污染物減排完成情況問責制度。對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，嚴肅追究有關(guān)人員的責任；凡未能完成主要減排工作任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加有關(guān)環(huán)保工作的年度評獎及授予其相關(guān)榮譽稱號等。

（三）認真研究，完善政策。

一是制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，積極吸引社會閑散資金投入環(huán)保設(shè)施建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快我區(qū)城市化建設(shè)步伐。二是加大財政支持力度。按照國家和省的要求，逐步落實財政配套資金，加大對“統(tǒng)計、監(jiān)測、考核”三大體系建設(shè)的支持力度；同時，提高區(qū)級財政對排污費的統(tǒng)籌能力，主要用于補助重點污染源治理及其監(jiān)測監(jiān)控。

附件：1.惠陽區(qū)“十二五”主要污染物總量減排工作責任分工表

      2.惠陽區(qū)“十二五”主要污染物總量減排重點項目

附件下載：

2013府辦57（附件）.doc