惠陽府辦〔2013〕47號

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于

進一步加強和改進消防工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、省府辦公廳《印發(fā)廣東省消防工作“十二五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2011〕92號）和市府辦公室《關(guān)于進一步加強和改進我市消防工作的意見》（惠府辦〔2012〕40號）精神，為加快推進我區(qū)消防事業(yè)發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進一步加強和改進我區(qū)消防工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實社會消防安全責任制，進一步完善消防法規(guī)體系，抓好城市消防規(guī)劃的實施，不斷提高城市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)水平，增強消防隊伍的整體素質(zhì)，增強全民消防意識和全社會抗御火災(zāi)的整體能力，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故，實現(xiàn)消防工作與我區(qū)經(jīng)濟社會的同步發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　二、目標任務(wù)

　　全區(qū)消防政策措施進一步完善，社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，城市消防規(guī)劃及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面落實，消防裝備建設(shè)達到省內(nèi)先進水平，多種形式消防力量發(fā)展壯大，全社會防御火災(zāi)事故能力和人民群眾消防安全素質(zhì)顯著提高，火災(zāi)隱患和消防違法行為明顯減少，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，城鄉(xiāng)消防工作與經(jīng)濟社會實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）有效控制群死群傷火災(zāi)事故。

年度十萬人口火災(zāi)事故死亡率控制在0.19人以內(nèi)。

（二）完善社會消防安全管理體系。

健全和完善消防工作責任體系，落實區(qū)、鎮(zhèn)（含街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）兩級政府消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責任。各職能部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管和引導(dǎo)職責，重點行業(yè)和單位自我消防安全管理規(guī)范有序。

（三）完善消防宣傳教育培訓(xùn)機制。

建立完善消防宣傳教育培訓(xùn)機制，提高全民消防安全素質(zhì)，消防知識納入學(xué)校教育、黨政干部培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)范疇。消防安全責任人、消防安全管理人員及特種工種人員接受消防安全培訓(xùn)，消防控制室值班操作人員持證上崗。

（四）加快公共消防設(shè)施建設(shè)。

全面落實《惠州市消防專項規(guī)劃（2007～2020）》，完成消防隊站和其他公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)，全區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理水平進一步提高；公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實施，消防站建設(shè)達到國家標準，消火栓建設(shè)達標率100%。

（五）提升農(nóng)村、社區(qū)消防安全水平。

進一步完善農(nóng)村、社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)，改善村鎮(zhèn)公共消防設(shè)施，建立健全基層“網(wǎng)格化”消防安全管理模式，增強村民、居民消防安全意識。

（六）提高消防執(zhí)法服務(wù)水平。

規(guī)范消防監(jiān)督行政執(zhí)法行為，落實“三分三定”（分部門、分區(qū)域、分重點，定人、定崗、定量）監(jiān)管模式，完善社會消防技術(shù)服務(wù)機制，建立火災(zāi)風險管理工作機制和消防信用監(jiān)管體系，推出新的便民服務(wù)措施。

（七）加強消防隊伍和裝備建設(shè)。

進一步壯大消防隊伍，積極爭取現(xiàn)役消防編制，大力發(fā)展多種形式消防隊伍，增加合同制消防員數(shù)量，全區(qū)消防警力基本滿足任務(wù)需要；加強消防裝備建設(shè)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，消防器材裝備由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，配備與轄區(qū)特點相匹配的消防技術(shù)裝備體系，逐步形成性能與災(zāi)害事故發(fā)生類型相匹配、數(shù)量與災(zāi)害事故發(fā)生頻率相匹配的器材裝備體系。

（八）加快發(fā)展消防科技。

進一步落實“科技強消”戰(zhàn)略，整合優(yōu)化消防科技資源，增強自主創(chuàng)新能力，加快推進消防信息化建設(shè)，提高社會消防科技防范水平和滅火救援指揮效能。

　　三、主要措施

（一）建立完善消防安全責任制度，加快消防工作社會化進程。

1.強化政府領(lǐng)導(dǎo)責任。各鎮(zhèn)全面負責本地區(qū)消防工作，鎮(zhèn)人民政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。各鎮(zhèn)要把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期工作目標，納入“平安創(chuàng)建”和社會治安綜合治理內(nèi)容，納入政府目標責任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評以及每年的政府工作報告，建立完善以消防工作責任制為核心的消防安全管理機制。區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全面建立，形成橫向到邊、縱向到底的消防安全監(jiān)管責任體系。區(qū)政府制定落實消防安全責任考評辦法，每年對各鎮(zhèn)及區(qū)各職能部門履行消防工作職責的情況進行考評。充分發(fā)揮區(qū)消防安全委員會協(xié)調(diào)、議事作用，定期通報我區(qū)消防安全情況，研究部署、協(xié)調(diào)解決消防安全工作的重要問題，制定出臺消防安全誡勉約談和專項督辦制度，對重大消防安全問題、重大消防安全事故、專項消防安全工作進行誡勉約談、專項督辦，每年定期開展消防安全責任制考評，形成消防工作常議、常抓、常管、常考的長效機制，推動消防工作開展，確保消防工作與社會經(jīng)濟發(fā)展同步。

　　2.強化部門監(jiān)管職能。堅持“誰主管，誰負責”的原則，各單位在各自職責范圍內(nèi)依法做好消防工作。系統(tǒng)（行業(yè)）主管部門將消防工作納入本系統(tǒng)（行業(yè)）管理內(nèi)容，建立消防工作定期協(xié)商、聯(lián)動互動和經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法機制。公安機關(guān)消防機構(gòu)要聯(lián)合有關(guān)職能部門，每年適時組織開展消防安全專項治理，檢查、督導(dǎo)、考核各鎮(zhèn)消防工作，同時，公安、消防部門要將增加危化企業(yè)的消防應(yīng)急演練工作納入消防工作中，并做好相關(guān)監(jiān)督。住建、旅游、經(jīng)信、文廣新、教育、衛(wèi)生、民政等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構(gòu)、烈士紀念設(shè)施、旅游景區(qū)（點）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、公安等部門要加強危險化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。

　　3.強化社會單位主體責任。強化機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織疏散能力和消防宣傳教育能力建設(shè)（簡稱“四個能力”建設(shè)），健全消防安全管理組織，落實消防安全制度，加大消防安全投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，積極開展消防安全檢查巡查，定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練。建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。建立建筑消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。

　　4.強化社區(qū)和農(nóng)村消防建設(shè)。全面落實農(nóng)村、社區(qū)“五個基本”（基本組織、基本制度、基本設(shè)施、基本隊伍、基本教育）建設(shè)，并與“三舊”改造、村莊整治同步推進。全面推行“網(wǎng)格化”消防監(jiān)管模式，以“網(wǎng)格化”排查整治為手段，充分整合鎮(zhèn)、村（社區(qū)）消防監(jiān)管力量，以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）和街區(qū)為基本單元將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確“網(wǎng)格化”排查的人員、工作職責和工作任務(wù)，形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監(jiān)管到位的排查整治網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）強化消防安全管理措施，全力預(yù)防和整治火災(zāi)隱患。

　　1.加強對火災(zāi)隱患的源頭控制。建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。建立對存在重大消防安全違法行為的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的“黑名單”制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用，強化建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位消防安全責任。各有關(guān)行政審批部門要嚴格依法審批涉及消防安全的審批項目。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，住建、房產(chǎn)等部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè)，安監(jiān)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。公安機關(guān)依法對大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動進行審批。電力管理部門應(yīng)加強用電管理，開展用電安全檢查，對用電單位和個人超負荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為，電力管理部門應(yīng)當及時予以制止；對經(jīng)通知整改仍不整改的，可依法中止供電。

　　2.鐵腕整治火災(zāi)隱患。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)接合部、城市老街區(qū)、“三小”場所、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，各鎮(zhèn)要制定并組織實施整治工作規(guī)劃，及時督促消除火災(zāi)隱患。對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實施更加嚴格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。健全完善火災(zāi)隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦制度，以省、市政府名義掛牌的鎮(zhèn)實施火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治。不斷推進、落實、強化社會面的消防管控工作，有效消除火災(zāi)隱患，并立足長遠、長效，對排查出火災(zāi)隱患的單位和場所逐一登記、建立臺賬，建立監(jiān)管長效機制。嚴格落實重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，各鎮(zhèn)接到報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。建立完善火災(zāi)隱患舉報、投訴制度，完善火災(zāi)隱患投訴舉報中心的建設(shè)，及時查處受理火災(zāi)隱患投訴。深入推進火災(zāi)隱患的排查整治，全力清剿火災(zāi)隱患，注重積累經(jīng)驗、鞏固成效，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　3.加強消防產(chǎn)品質(zhì)量和室內(nèi)裝修材料監(jiān)管。公安、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門要切實履行法定職責，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場的整頓和規(guī)范力度，嚴懲制售假冒偽劣消防產(chǎn)品、危害公共安全的違法犯罪行為。充分發(fā)揮省級消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的作用，利用技術(shù)檢測手段，加強對各類消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，嚴防不合格消防產(chǎn)品進入市場。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實行不合格消防產(chǎn)品主動召回制度和產(chǎn)品質(zhì)量終身追究制度。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標準和消防安全要求。消防部門要加強建設(shè)工程內(nèi)部裝修材料見證檢驗工作，提高各類建設(shè)工程裝修防火材料送檢率，推動裝修防火材料監(jiān)督檢驗工作的穩(wěn)步開展，嚴厲打擊在送檢中弄虛作假的違法行為。

　　4.創(chuàng)新社會消防管理。理順完善消防管理體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層級明晰、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。積極發(fā)展和規(guī)范消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測、消防設(shè)施維保、消防安全評估等社會消防技術(shù)服務(wù)，完善相關(guān)政策、制度和管理體系，提升社會消防技術(shù)服務(wù)水平。加強對消防社會中介組織的監(jiān)管，嚴格有序開展消防中介服務(wù)，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責任，并依法降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。火災(zāi)高危單位應(yīng)當參加火災(zāi)公眾責任保險。積極開展建（構(gòu)）筑物消防員、滅火救援員職業(yè)技能鑒定工作，依托消防學(xué)校惠州培訓(xùn)處，深入開展消防執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)，進一步落實自動消防系統(tǒng)操作人員取得職業(yè)資格證書上崗制度。

　　（三）拓展消防宣傳培訓(xùn)手段，提高群眾自防自救能力。

　　1.全面加強消防宣傳陣地建設(shè)。全面加強社會消防宣傳工作，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育。廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)無償開展消防公益宣傳并確保一定的宣傳發(fā)布量，其中報刊應(yīng)每年無償提供不少于10個1/4版面的消防公益宣傳，廣播、電視應(yīng)每年無償提供不少于3個小時的黃金時段消防公益宣傳。要積極推動消防科普教育基地建設(shè)，建設(shè)少兒消防教育培訓(xùn)中心，普及消防知識。

　　2.全面加強消防宣傳“五進”工作。深入開展消防宣傳“進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”五進工作。各單位要根據(jù)企業(yè)管理和工作特點，對人員密集場所、易燃易爆場所員工進行全員消防安全常識培訓(xùn)，切實增強員工的消防安全意識。教育部門要把消防安全教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，在各級各類學(xué)校設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。居（村）委會應(yīng)組織制定防火安全公約，在社區(qū)、村莊的公共活動場所設(shè)置消防宣傳欄，利用文化活動場所對居民、村民開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，掌握基本防火常識和逃生自救技能。居（村）委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民（村民）開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。

　　3.全面加強消防志愿者工作。要在現(xiàn)有消防志愿者的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展壯大消防志愿者隊伍，結(jié)合本地實際積極發(fā)動治安聯(lián)防隊員、消防志愿者、小區(qū)和公司保安、居委和村委工作人員、物業(yè)管理公司工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)居民以及其他社團、義工團體、文藝組織和熱心公益事業(yè)的社會群眾加入消防志愿者隊伍中，結(jié)合地方特色及專業(yè)人員的特點，成立特色專題消防志愿服務(wù)分隊，定期開展形式多樣、群眾樂于接受、易于交流的防火宣傳活動。開展“消防志愿者進家庭”活動，深入街道、社區(qū)對外來務(wù)工人員、農(nóng)村居民以及老弱病殘等重點人群，進行“上門式”、“面對面”的宣傳教育服務(wù)活動。爭取實現(xiàn)全區(qū)每家每戶都接受一次消防安全教育。

　　4.全面加強消防教育培訓(xùn)工作。教育、科技、司法、人力資源社會保障等部門要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。推進各部門分行業(yè)、分系統(tǒng)開展消防培訓(xùn)工作，建立消防監(jiān)督員與各級政府職能部門“一對一”的聯(lián)絡(luò)員制度。繼續(xù)加大對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。

　　（四）加強消防設(shè)施和裝備建設(shè)，改善消防安全環(huán)境。

　　1.優(yōu)化城市消防安全布局。加快城市公共消防能力評估工作，在做好火災(zāi)風險調(diào)查評估、滅火救援能力評估、消防供水能力評估、消防通信能力評估及防火能力評估的基礎(chǔ)上，對城市消防安全布局進行改進。發(fā)改、財政、住建等部門要將消防站、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)與維護、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制以及公安消防部門消防業(yè)務(wù)經(jīng)費列入本級預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃。住建、國土等部門應(yīng)確保城市消防規(guī)劃確定的消防站和其他公共消防設(shè)施建設(shè)用地；住建部門對新建小區(qū)、工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃，應(yīng)征求公安消防部門意見，保證與消防規(guī)劃要求相一致。住建、市政、通信等主管部門應(yīng)當加強對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的建設(shè)與維護管理；全面落實《惠州市消防專項規(guī)劃（2007～2020）》，督促相關(guān)職能部門把消防站用地規(guī)劃納入城市控制性詳細規(guī)劃體系；區(qū)政府要積極推進城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，根據(jù)新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造實際，及時制定、修訂和實施消防規(guī)劃。安監(jiān)部門要按照城市規(guī)劃布局要求，對不符合城市消防安全布局的易燃易爆化學(xué)危險品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，限期搬遷；對無法保證消防安全的，要依法責令停止使用。

　　2.加快消防站建設(shè)步伐。消防站建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，要逐步推行大型住宅小區(qū)配套建設(shè)消防站工作。區(qū)有關(guān)職能部門，要按照《城市消防站建設(shè)標準》及《惠州市消防專項規(guī)劃（2007～2020）》的要求建設(shè)消防站。各有關(guān)職能部門要積極配合，確保良湖工業(yè)區(qū)（永湖片）鴻海精細化工基地特勤消防站在2013年建成投入使用。

　　3.加大消防供水建設(shè)力度。按照“落實規(guī)劃，不欠新賬，快補舊賬，加強管理”的原則，在城鎮(zhèn)新建、擴建、改建及開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，將市政消防供水系統(tǒng)納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要項目，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。每年定期對全區(qū)市政消火栓情況進行普查，登記造冊，定期上報區(qū)政府并通報有關(guān)職能部門，進一步加強對市政消火栓的維護保養(yǎng)工作，確保市政消火栓的完整。

　　4.積極疏通消防通道。加強消防通道建設(shè)，要把打通消防通道作為城市建成區(qū)改造的重點，以滿足城市消防快速出動和遠距離增援的需要，保證滅火操作場地和疏散火場人員、物資通道的暢通。公安、城管執(zhí)法、工商、交通運輸、住建等部門要定期開展聯(lián)合行動，清理、拆除占用、堵塞消防通道或嚴重影響消防作業(yè)的各類違法建（構(gòu)）筑物。各鎮(zhèn)要加強和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)消防通道的管理，對違法占道經(jīng)營等現(xiàn)象進行整治，確保消防通道暢通。

　　5.加快消防通信建設(shè)。爭取建立800MHz數(shù)字集群網(wǎng)和完善火場三級通信網(wǎng)絡(luò)功能，建設(shè)集群控制中心實現(xiàn)火場臨時指定呼叫權(quán)限和組網(wǎng)，保障火災(zāi)救援現(xiàn)場指揮調(diào)度實際需要。加強無線通信設(shè)備配備，配齊、配強消防大、中隊車載臺、手持臺和常規(guī)對講機等通信工具，以滿足接警調(diào)度和火場通信需求。進一步推廣一體化系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)消防部隊辦公、專項業(yè)務(wù)和日常隊伍管理等多項工作網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，規(guī)范隊伍管理和業(yè)務(wù)審批制度，提高消防部隊正規(guī)化水平。進一步加快消防部隊基層單位網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，按照消防站建設(shè)規(guī)劃，及時完成有線、無線線路和終端建設(shè)，有效保障消防部隊各級單位信息的上傳下達，提高滅火救援和消防隊伍管理效能。

　　6.推進消防裝備建設(shè)。各鎮(zhèn)要按照消防部隊的裝備配置標準和財力情況安排滅火救援任務(wù)需要的專項消防裝備經(jīng)費，進一步優(yōu)化現(xiàn)有裝備結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展處置高層、地下建筑、化學(xué)危險品泄漏、道路交通、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌及恐怖事件等高、精、尖、新消防裝備及特種應(yīng)急救援器材。常規(guī)消防站要配備大功率水罐（泡沫）消防車、壓縮空氣泡沫消防車、大型搶險救援消防車和登高平臺消防車，特勤消防站增配移動供氣消防車和防化洗消消防車，按照《城市消防站建設(shè)標準》和《縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊裝備配備標準》配齊配足滅火和應(yīng)急救援器材；消防部隊達到服役年限的消防車輛全部退役并得到更新。

　　（五）加強消防隊伍建設(shè)，最大限度減少災(zāi)害事故損失。

　　1.逐步增加消防業(yè)務(wù)經(jīng)費。要加大對消防工作的經(jīng)費投入，健全消防經(jīng)費保障長效機制，根據(jù)財力情況將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算。

2.大力發(fā)展多種形式消防隊伍建設(shè)。建立和完善適應(yīng)我區(qū)消防工作需要的多種形式消防隊伍，努力構(gòu)建以公安消防隊為主體，以合同制消防員、專職消防隊、義務(wù)消防隊等多種形式消防力量為基礎(chǔ)，能覆蓋城鄉(xiāng)，有效控制各類火災(zāi)事故的滅火救援力量體系。充分發(fā)揮合同制消防員的作用，按照本地區(qū)滅火救援工作實際增加合同制消防員力量，以緩解當前公安消防部隊現(xiàn)役警力不足的狀況。按照《城市消防站建設(shè)標準》，根據(jù)《廣東省消防工作“十二五”規(guī)劃》要求，2013年起，每個公安派出所指定人員協(xié)助開展消防工作。加強對合同制消防員的使用、管理和培訓(xùn)，與公安現(xiàn)役消防隊伍形成合力。加強專職消防隊和義務(wù)消防隊建設(shè)。各鎮(zhèn)以及按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定需建立專職消防隊的單位和場所，要參照《城市消防站建設(shè)標準》全部建立專職消防隊。已建立專職消防隊的秋長街道、沙田鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》進一步強化營房和器材裝備建設(shè)；尚未建立專職消防隊且不在公安現(xiàn)役消防隊保護范圍內(nèi)的良井鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)要嚴格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》建成專職消防隊，形成全面覆蓋各鎮(zhèn)的防火滅火消防體系。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、居（村）委會積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動，有條件的要依托城市保安、治安聯(lián)防、住宅小區(qū)物業(yè)管理隊伍和農(nóng)村民兵等，成立義務(wù)消防隊。鼓勵企業(yè)建立專（兼）職消防隊。

　　3.積極打造惠陽消防鐵軍。進一步加強公安消防部隊建設(shè)，強化思想政治教育，努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良、快速反應(yīng)的惠陽消防鐵軍。繼續(xù)深化地下建筑專業(yè)攻堅隊、滅火救援專業(yè)隊、石油化工災(zāi)害處置專業(yè)隊的建設(shè)。夯實各項戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作，積極開展滅火救援戰(zhàn)術(shù)研究，規(guī)范各類火災(zāi)事故的撲救和處置程序，科學(xué)制定滅火救援預(yù)案，不斷提高消防隊伍滅火救援及處置突發(fā)事件的能力和水平。根據(jù)良湖工業(yè)區(qū)（永湖片）鴻海化工基地建設(shè)進度，爭取在2015年內(nèi)依托良湖工業(yè)區(qū)（永湖片）鴻海精細化工基地特勤消防站建設(shè)消防培訓(xùn)基地，強化消防隊員在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜、危險情況下的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練。公安現(xiàn)役消防部隊要加強對專（兼）職消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和消防職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高公安、專職和義務(wù)消防隊的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　4.進一步發(fā)揮突發(fā)事件應(yīng)急搶險聯(lián)運機制，建立在區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責的應(yīng)急消防管理格局。大力加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，從人員、經(jīng)費、裝備方面給予保障，依托良湖工業(yè)區(qū)（永湖片）鴻海精細化工基地特勤消防站建成集信息、救援、指揮、監(jiān)控為一體的應(yīng)急救援指揮中心。 進一步加強安監(jiān)、公安、消防、交通運輸、地震、林業(yè)、環(huán)保、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、民政及駐地解放軍、武警部隊等單位的協(xié)調(diào)合作，明確職責，建立完善的應(yīng)急搶險救援聯(lián)動機制，提高社會應(yīng)急搶險救援的處置能力。制定聯(lián)合應(yīng)急救援預(yù)案，每年開展一次大型聯(lián)合滅火救援實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生重特大火災(zāi)及特殊災(zāi)害事故，能快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)配合，及時處置。

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

2013年4月26日