惠州市惠陽區人民政府關于印發工業轉型升級

攻堅戰三年行動計劃（2015~2017年）的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：

現將《惠州市惠陽區工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015~2017年）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向區經濟和信息化局反映。

惠州市惠陽區人民政府

 2016年1月28日

惠州市惠陽區工業轉型升級攻堅戰三年

行動計劃（2015~2017年）

為貫徹落實《廣東省工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015~2017年）》(粵府〔2015〕35號）及《惠州市轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015~2017年）》(惠府〔2015〕108號）的精神，加快我區工業轉型升級，促進經濟發展方式轉變，現結合實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）總體思路。

堅持以創新驅動為引領，以制造業作為工業轉型升級的主戰場，加快新一輪技術改造步伐，主動適應經濟發展新常態，充分發揮工業在穩增長、調結構、促轉型的主力軍作用，提升工業在全區經濟發展中的支撐作用，以工業轉型升級推動我區經濟轉型升級。

（二）基本原則。

1.市場主導，政府推動。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，推動工業領域資源配置效益最大化和效率最優化。充分發揮財稅、產業、金融、貿易、土地、環保、安全、知識產權、質量監督、標準等政策的導向作用，引導生產要素向工業匯聚。

2.創新驅動，科學發展。突出企業創新主體地位，完善創新體系，加快科技成果轉化展示平臺建設，增強主動創新意識。充分發揮信息化在工業轉型升級中的先導和牽引作用，通過信息化與工業化深度融合，推動制造業向數字化、智能化、網絡化、服務化、綠色化轉變，走可持續發展的新型工業化道路。

3.整合存量，優化增量。以先進技術改造提升傳統工業，推動我區工業轉型升級，提升存量工業發展水平。推進工業領域改革創新，著力優化工業發展環境，加大招商力度，引進和發展高端生產力，培育新的工業經濟增長點，不斷提升工業經濟在三產中的占比和份額。

4.統籌協調，重點突破。強化部門協同配合、區鎮聯動，形成合力，統籌推進。重點在工業企業技術改造、創新驅動、產業發展、智能制造、綠色循環等方面，全力推動工業轉型升級。

（三）主要目標。

    通過三年的攻堅和努力，我區工業加速向高端化、智能化、綠色化邁進，綜合實力、可持續發展能力顯著增強，構建具有競爭力的現代工業體系。

1.質量效益進一步提高。到2017年末，規模以上工業增加值從2014年的156.37億元增長到247億元左右，年均增長16.5%左右。通過新一輪技術改造，電子信息產業實現增加值增量65億元。

2.創新能力進一步提升。到2017年末，全社會研究與開發（R&D）投入占地區生產總值（GDP）比重提升到2.7%，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重提升到1.2%。

3.工業骨干企業培育進一步提高。力爭到2017年，全區年主營業務收入超100億元的1家，50~100億元的3家，10~50億元的20家，1~10億元的122家。

二、重點行動

（一）實施創新驅動發展戰略，力造創新提升工程。

 1. 行動目標。到2017年末，全區規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重達1.3%；規模以上工業企業設立研發機構的比例達12%，三年累計提高3個百分點；工業企業省級以上企業技術中心、重點實驗室、工程（技術）研究中心達9家，三年累計增加3家；高新技術企業達到55家，三年累計增加21家；新型研發機構達到1家，工業企業自主創新主體地位顯著增強，涌現出一批創新能力、規模與品牌位居世界前列的創新型領軍企業。

2. 重點任務。

（1）加快創新體系建設。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，加快國內外先進技術的引進、消化、吸收、再創新和具有技術關聯性及產業帶動性的集成創新，著力推動原始創新能力的培育。加快建設新型研發機構，依托行業領軍企業，整合創新資源，推動建設一批產業共性技術研發基地。促進企業、高校、科研院所、創新平臺聯合產業化需求方建立產學研用協同創新平臺，共同開發新產品、新技術，提升集成創新能力。（區科技局牽頭，區經濟和信息化局、區發展改革局、區財政局，各鎮、街道配合）

（2）加快新型研發機構建設。以市場需求為導向，采用企業化運作模式，加快建設新型研發機構。制定《惠陽區促進新型研發機構發展的扶持辦法》，每年在區科技專項經費中，統籌安排新型研發機構建設資金，以股權投資或無償扶持方式，鼓勵企業自建或聯合國內外高等院校、科研院所共建新型研發機構。（區科技局牽頭，區經濟和信息化局、區發展改革局、區財政局、區國稅局、區地稅局，各鎮、街道配合）

（3）加快引進培育科技企業。加強招商引資工作，通過政策引導、科技孵化、招商選智等方式，加快引進一批科技企業，推動建設高新技術產業化基地。對已獲批準的創新型企業和高新技術企業，在各類科技計劃項目中給予重點支持。發揮科技型中小企業創新基金引導作用，通過貸款貼息、研發資助等方式重點支持種子期、初創期中小微企業的技術創新活動。（區科技局牽頭，區中小企業局、區發展改革局、區財政局、區國稅局、區地稅局，各鎮、街道配合）

（4）強化大型企業創新骨干作用。實施大中型企業研發機構全覆蓋行動，鼓勵和支持大型企業建設企業研究開發院、省級以上工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業重點實驗室、省級以上工業設計中心等研發機構。健全組織技術研發、產品創新、科技成果轉化機制，加強產學研用合作。（區科技局牽頭，區經濟和信息化局、區發展改革局，各鎮、街道配合）

 （5）激發中小微企業創新活力。打造“創業苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產業園”的全孵化鏈條，完善中小微企業孵化體系。對科技企業孵化器實施后補助、創業投資及信貸風險補償資金制度。發揮中小微企業貸款風險補償基金等財政性資金引導作用，支持種子期、初創期中小微企業技術創新活動。對符合條件的中小微企業實施科技創新后補助制度，引導中小微企業向高校、科研院所等機構購買技術服務以及開展產學研合作活動。（區科技局牽頭，區中小企業局、區財政局、區金融辦，各鎮、街道配合）

（6）推進品牌建設。深入實施名牌帶動戰略，引導品牌企業加快科技創新、機制創新、管理創新，不斷豐富品牌內涵，提升品牌無形資產價值，增強品牌的知名度、美譽度和誠信度，擴大品牌產品市場占有率。（區質監局、區工商局牽頭，區中小企業局、區經濟和信息化局、區財政局，各鎮、街道配合）

（二）推動新一輪技術改造，打造工業強基工程。

1. 行動目標。到2017年末，全區三年累計引導180家規模以上工業企業完成新一輪技術改造（其中年主營業務收入超5000萬元的企業80家），占全部規模以上工業企業的60%以上；三年累計完成工業技術改造投資89億元、工業投資230億元以上。

2. 重點任務。

（1）引導企業擴產增效。優化投資結構，鼓勵和支持企業對符合產業政策、市場前景好、經濟效益優的項目增加投資，擴大生產規模，提高產品的技術含量和附加值，提升效益。引導企業重點投向用地少、消耗低的優質技改項目。支持制鞋、紡織、服裝等優勢傳統產業企業應用電子商務轉型升級。鼓勵企業按照國內外先進標準對現有產品進行改造提升，加快產品升級換代。（區經濟和信息化局牽頭，區商務局，各鎮、街道配合）

（2）運用信息技術改造提升現有產業。實施“互聯網+”戰略，制定《惠陽區“互聯網+”行動計劃》，推動“云計算+制造業”云服務和“互聯網+工業設計”等新模式發展。深化信息技術在企業研發設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環節的應用。在傳統產業開展“兩化”融合專項行動，推動一批傳統工業企業與信息技術企業開展交流對接。（區經濟和信息化局牽頭，區發展改革局、區科技局、區財政局、區商務局，各鎮、街道配合）

（3）加強公共服務平臺建設。支持工業領域共性技術開發、研發設計、質量認證、試驗檢測、電子商務、信息服務、資源綜合利用、人才培訓、第三方中介組織等公共服務平臺建設，推動支持現有公共服務平臺的升級改造。（區經濟和信息化局牽頭，區科技局、區財政局、區商務局、區質監局，各鎮、街道配合）

（三）抓好園區建設，推動優勢產業發展。

1. 行動目標。力爭到2017年，打造10個超百億元鎮街園區，構建十大發展平臺。

2. 重點任務。
　 （1）秋長產業園。重點發展先進制造業和現代物流業，已培育發展了手機配件、物聯網、電子信息等主導產業，預計2015年產值可達280億元，2017年產值將達350億元以上。（秋長街道辦牽頭，區發展改革局、區經濟和信息化局、區住房城鄉規劃建設局、區國土資源分局、區中小企業局等單位配合）

（2）新圩產業園。重點培育發展數碼視聽產業集群，擁有產值超億元企業24家，2014年產值為135億元，預計2015年產值可達150億元，2017年產值將達180億元以上。（新圩鎮政府牽頭，區發展改革局、區經濟和信息化局、區住房城鄉規劃建設局、區國土資源分局、區科技局、區中小企業局等單位配合）

（3）三和產業園。主要發展電子信息產業，現有在產企業95家，其中年產值超10億元的3家，2014年實現產值107億元，預計2015年產值可達130億元，2017年產值將達180億元以上。（三和街道辦牽頭，區發展改革局、區經濟和信息化局、區住房城鄉規劃建設局、區國土資源分局、區中小企業局等單位配合）

（4）鎮隆產業園。重點發展電子信息、新能源新材料等高新技術產業，預計2015年產值可達100億元，2017年產值將達130億元以上。（鎮隆鎮政府牽頭，區發展改革局、區經濟和信息化局、區住房城鄉規劃建設局、區國土資源分局、區中小企業局、區旅游局等單位配合）

（5）淡水產業園。2014年實現產值65億元，隨著勝宏科技成功上市帶來的新發展、中興新研發基地加快建設，預計2015年淡水產業園產值可達75億元，2017年產值將達100億元以上。（淡水街道辦牽頭，區發展改革局、區經濟和信息化局、區住房城鄉規劃建設局、區國土資源分局、區科技局、區中小企業局等單位配合）

（6）沙田產業園。重點發展精密模具、儀器儀表、機械電子等產業，2014年產值25億元，預計2015年產值可達30億元，2017年產值將達50億元以上。（沙田鎮政府牽頭，區發展改革局、區經濟和信息化局、區住房城鄉規劃建設局、區國土資源分局、區中小企業局、區科技局等單位配合）

（7）永湖產業園。重點發展先進制造業，2014年實現產值13億元。隨著伯恩（永湖）科技園即將投產，永湖的工業發展將迎來新一輪熱潮，預計2015年產值可達25億元，2017年產值可達100億元以上。（永湖鎮政府牽頭，區發展改革局、區經濟和信息化局、區住房城鄉規劃建設局、區國土資源分局、區科技局、區中小企業局等單位配合）

（8）鴻海精細化工園。鴻海精細化工園是經省環保廳和市政府批準成立的精細化工基地，主要引進合成樹脂、日用化學品和電子化學品的精細化工生產企業，2014年實現產值10億元。目前，在產企業13家，在建企業15家，落戶未動工企業39家，預計2015年產值可達18億元；2017年落戶企業如全部建成投產，預計產值可達100億元。（永湖鎮政府牽頭，區發展改革局、區經濟和信息化局、區住房城鄉規劃建設局、區國土資源分局、區科技局、區中小企業局等單位配合）

（9）平潭產業園。重點發展高新建筑材料、電子信息、包裝印刷等產業，2014年實現產值13億元，預計2015年產值將達15億元以上，2017年產值可達30億元。（平潭鎮政府牽頭，區發展改革局、區經濟和信息化局、區住房城鄉規劃建設局、區國土資源分局、區科技局、區中小企業局等單位配合）

（10）良井產業園。2014年實現產值6.88億元。主要由中國電子集團等多方合作開發的生態信息產業園，正在開展配套建設、招商引資等前期工作，將重點引進高端電子以及電子信息研發、設計等企業，預計2015年產值將達10億元，2017年產值達20億元。（良井鎮政府牽頭，區發展改革局、區經濟和信息化局、區住房城鄉規劃建設局、區國土資源分局、區科技局、區中小企業局等單位配合）

（四）實施兩化有機融合，推進制造業智能化工程。

1. 行動目標。到2017年末，推動我區納入省級以上兩化融合貫標試點示范企業超過5家；三年累計推動10家規模以上工業企業開展“機器換人”，裝備制造業智能化水平明顯提升。

2. 重點任務。

（1）推動裝備制造業向智能化轉變。大力發展先進裝備制造業，鼓勵企業使用柔性自動化生產裝配線、大型控制系統、數控機床等自動化、網絡化、智能化制造設備，推廣應用新型傳感、嵌入式控制系統、系統協同技術等智能化制造技術，普及設計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化。支持企業信息化、智能化成果應用、新產品開發、新工藝應用等，進一步提高全區工業產品的智能化水平。（區經濟和信息化局牽頭，區發展改革局，各鎮、街道配合）

（2）實施“機器換人”計劃。圍繞“中國制造2025”戰略部署，結合國家、省有關政策，制定我區支持企業實施“機器換人”政策措施。以電子信息、汽車配件、家用電器、金屬制品、紡織服裝及制鞋等行業為重點，推進工業機器人示范應用。選擇我區現有優勢產業領域和典型流程工業領域的龍頭骨干企業開展智能工廠培育建設試點，鼓勵企業使用大型控制系統、高檔數控機床、自動化生產裝配線等智能化制造裝備，推進生產線數字化改造，建設自動化車間和智能工廠。（區經濟和信息化局牽頭，各鎮、街道配合）

（五）推進工業綠色發展，建造綠色低碳工程。

1. 行動目標。到2017年末，完成省、市下達的電機能效提升、節能降耗、淘汰落后和過剩產能任務，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省、市下達的目標范圍內。

2. 重點任務。

（1）扎實推進工業節能。嚴格落實節能目標責任問責制度，定期發布節能目標完成情況。按期完成電機能效提升和注塑機節能改造任務。引導工業企業積極采用適用的節能技術（工藝），不斷提高企業的能源利用效率。加快推進重點用能單位企業能源管理中心平臺建設和企業能源體系建設。開展重點行業企業能效對標。（區經濟和信息化局牽頭，各鎮、街道配合）

（2）推進園區循環化改造和清潔生產。推進工業園區開展循環化改造，提高資源利用率。推動企業開展清潔生產審核，著力推進鋼鐵、建材、化工、石化等大氣污染防治重點行業開展清潔生產審核。繼續深化粵港清潔生產合作，逐步擴大“粵港清潔生產伙伴”標志企業規模。（區經濟和信息化局、區環保局牽頭，各鎮、街道配合） 

（3）大力發展節能環保產業。支持發展新型環境監測與防護設備、清潔能源、清潔生產新技術及其設備、三廢處理與資源再生利用技術與設備、可完全降解材料等環保高新技術產業。推薦認定一批資源綜合利用企業。推廣應用節能環保新技術、新設備（產品）。（區經濟和信息化局、區財政局、區環保局牽頭，區商務局，各鎮、街道配合）

（4）加快淘汰落后和過剩產能。綜合運用差別電價、補助資金、準入條件、行業標準等政策措施，促進落后和過剩產能加快退出。（區經濟和信息化局牽頭，區發展改革局、區財政局，各鎮、街道配合）

（5）深化工業污染源治理。加強重點工業行業污染減排，強化電廠、水泥、鋼鐵等重點行業的脫硫脫硝運行管理。全面推動工業鍋爐污染整治，完成規定的治理任務。（區環保局牽頭，區發展改革局，各鎮、街道配合）

（六）抓好招商選資工作，推動產業發展。

1. 行動目標。到2017年末，根據《惠陽區招商選資目標任務工作考評方案》和《關于進一步加強對外招商引資工作的指導意見》，圍繞重點產業、重點園區招商，每年吸引不少于30個億元以上優質項目落戶我區。

2. 重點任務。

（1）堅持優勢產業和重大產業招商。根據我區產業布局，圍繞現代物流、電子信息、新能源新材料、手機配套、光學玻璃和自行車等產業，引進實力強的大集團、大公司，形成產業集群。優先引進一批自行車生產及服務配套的上下游關聯產業落戶惠陽秋長自行車產業園，形成一條集聚效益強的自行車產業鏈。（區商務局牽頭，各鎮、街道配合）

（2）推進園區招商。通過產業定位來打造專業產業園，實現城市規劃、土地規劃、產業規劃“三規融合”，統籌園區的開發建設。同時規范進入產業園內必須符合產業規劃及通過項目聯審，進一步推動園區專題招商和產業鏈招商。（區國土資源分局牽頭，區住房城鄉規劃建設局、區發展改革局、區商務局、各鎮、街道配合）

（3）大力推進聯合招商。緊抓惠州環大亞灣新區深圳投資促進中心機構設立的契機，加強與該中心的溝通和交流，實時掌握企業投資最新動態，主動拜訪行業協會和行業領先企業，與符合我區產業定位的相關行業協會和企業建立常態化的溝通機制。每年爭取引進1~2家企業落戶我區。（區商務局牽頭，各鎮、街道配合）

三、保障措施

（一）深化工業領域改革。

深化行政審批制度改革，落實取消行政審批項目，簡化審批流程，縮短審批時限。深化企業投資管理體制改革，制定實施企業投資負面清單、審批程序標準化清單和政府監督管理清單，落實企業投資自主權，促進民間資本投入工業領域。支持工業企業建立完善現代企業制度，激發企業發展活力和創造力。（區發展改革局牽頭，區經濟和信息化局、區商務局、區中小企業局、區國資辦，各鎮、街道配合）

（二）優化工業轉型升級發展環境。

深入開展企業服務月活動，創新服務方式，轉變服務理念。大力提升黨政相關部門服務經濟轉型升級的能力和效率，進一步規范涉企收費和行政執法行為，切實減輕企業負擔。推動行業協會規范發展，進一步發揮其在加強行業協調和自律、遏制惡性競爭、維護企業合法權益、提供優質便利服務、促進工業轉型升級等方面的積極作用。整合公共服務資源，完善信息技術服務體系，幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難，指導企業轉型升級。充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督促進作用，形成全社會支持工業加快轉型升級的良好氛圍。（區經濟和信息化局牽頭，區委宣傳部、區民政局，各鎮、街道配合）

（三）發揮財政資金導向作用。

用足用好國家、省、市、區有關支持工業企業轉型升級的優惠政策，幫助企業爭取國家、省、市更多專項資金扶持，撬動更多社會資本投入工業轉型升級攻堅行動。（區財政局牽頭，區經濟和信息化局、區科技局，各鎮、街道配合）

（四）加強金融信貸支持。

通過政府與金融機構的溝通協調機制，加強銀企項目對接。鼓勵銀行業金融機構開發針對工業企業技術改造的信貸新品種，引導銀行主動讓利。在“惠陽區中小微企業助保金貸款”中重點支持中小微企業開展技術改造貸款風險補償，增強中小微企業融資能力。鼓勵引導民間資本設立股權基金、產業基金等，為工業轉型升級、科技成果轉化和高新技術產業發展提供金融服務。（區金融辦牽頭，區中小企業局，各鎮、街道配合）
    （五）強化工業人才支撐。

深入實施“人才雙高計劃”等重大人才計劃，落實“天鵝計劃”等優惠政策。重點支持工業領域高層次人才、緊缺型人才、創新創業人才和實用型人才的引進和培養。創新人才培養模式，支持行業協會、高職院校、科研機構、社會培訓機構和工業企業聯合開展培訓，聯合培養面向生產一線的技術技能人才。（區委組織部牽頭，區人力資源和社會保障局、區教育局，各鎮、街道配合）

四、工作要求

（一）加強組織領導。

區經濟和信息化局牽頭建立實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃（2015~2017）聯席會議制度，統籌協調推進行動計劃的實施，區各有關部門按職責分工，加強配合。各鎮、街道要建立相應的協調工作機制，加強工作統籌。

（二）強化工作督導。

區政府定期組織對各鎮、街道落實行動計劃的情況開展專項督查和指導，對推進工作較好的鎮、街道予以通報表揚，對工作推進不力的鎮、街道領導進行約談。

公開方式：主動公開