惠陽府辦〔2014〕18號

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于修訂

區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    修訂后的《惠州市惠陽區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)四屆37次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)民政局反映。

                                                                惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

         2014年2月24日

惠州市惠陽區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

    一、總則

（一）編制目的。

建立健全我區(qū)應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序地實施應(yīng)急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍。

本預(yù)案適用于我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、干旱、洪澇、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的救助工作。

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要實施的緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助工作，參照本預(yù)案執(zhí)行。

（四）工作原則。

     1.以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護(hù)人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)地區(qū)人員的基本生活。

　　2.加強協(xié)作，密切配合。充分發(fā)揮區(qū)減災(zāi)委員會的指導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)作用，加強有關(guān)單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助機制。

　　3.政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府主導(dǎo)、社會互助，實現(xiàn)災(zāi)民自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

二、組織體系

（一）區(qū)減災(zāi)委員會。

    區(qū)減災(zāi)委員會是全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，由分管副區(qū)長任主任，由區(qū)府辦公室副主任、區(qū)民政局局長任副主任，成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)糧食局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文廣新局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)外事僑務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)物價局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)海洋漁業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局，區(qū)“三防”指揮部辦公室、區(qū)地震辦、區(qū)氣象局、惠陽供電局、區(qū)紅十字會，區(qū)人民武裝部，武警惠陽中隊。區(qū)減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害減災(zāi)救助活動，指導(dǎo)各地開展減災(zāi)救助工作。

區(qū)減災(zāi)委員會成員單位職責(zé)：

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作宣傳報道協(xié)調(diào)工作。

區(qū)應(yīng)急辦：協(xié)調(diào)各部門做好自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

區(qū)物價局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，組織實施臨時價格干預(yù)措施，運用價格調(diào)節(jié)基金扶持重要商品的生產(chǎn)、流通和銷售，維護(hù)市場價格秩序。

區(qū)人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后技校復(fù)學(xué)工作，協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)各地對技校學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。

惠陽供電局：負(fù)責(zé)對毀壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保受災(zāi)期間電力供應(yīng)。

區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金；協(xié)同民政部門做好應(yīng)急糧油儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)期間糧食供應(yīng)；會同區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)物價局確保受災(zāi)期間市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；會同區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運等的市場供需銜接和區(qū)級重要商品、副食品儲備的應(yīng)急調(diào)度工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)郵政、電信、移動和聯(lián)通等部門，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的通訊保障和災(zāi)后通信的恢復(fù)重建工作；保障相關(guān)合法無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對有害無線電干擾予以查處。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后學(xué)校（不含技校）、托幼機構(gòu)復(fù)學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)學(xué)生、幼兒進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序維護(hù)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；實地查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌的人員。

    區(qū)民政局：承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委員會辦公室相關(guān)職責(zé)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報告全區(qū)災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好安置、慰問工作；督促指導(dǎo)受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同區(qū)財政局聯(lián)合向市民政局、市財政局申請市級救災(zāi)補助資金，根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金，分配和管理中央、省、市下?lián)芎蛥^(qū)本級的救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，視情況組織開展跨地區(qū)或者全區(qū)性救災(zāi)捐贈，統(tǒng)一分配全區(qū)性救災(zāi)捐贈款物和區(qū)本級接收的救災(zāi)捐贈款物；指導(dǎo)做好民房恢復(fù)重建；儲備區(qū)級災(zāi)害救助物資。

區(qū)“三防”指揮部辦公室：組織協(xié)調(diào)全區(qū)防汛、防旱、防風(fēng)搶險救災(zāi)工作。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付；會同區(qū)民政局聯(lián)合向市民政局、市財政局申請市級救災(zāi)補助資金；根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金；及時對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金迅速到位；會同區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

區(qū)國土資源分局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；編制區(qū)級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定治理責(zé)任；建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群測群防體系；協(xié)助搶險救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織擬訂并監(jiān)督實施災(zāi)害多發(fā)的重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測和發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會同區(qū)衛(wèi)生局做好災(zāi)區(qū)飲用水環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，指導(dǎo)飲用水源地的保護(hù)工作。

區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后開展倒損住房恢復(fù)重建技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督工作。

區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)加強救災(zāi)物資運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作；組織抗災(zāi)救災(zāi)人員和物資的公路、水路運輸，為運送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛辦理免費通行手續(xù)，提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織被毀公路搶修。

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)防汛、防旱、防風(fēng)及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對主要河流、水庫實施調(diào)度，組織災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲備防汛搶險物資。

區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與防控，協(xié)調(diào)種子、化肥等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；協(xié)助區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)物價局保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；協(xié)助區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)森林火災(zāi)撲救，儲備應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)陸生野生動植物的救護(hù)繁育、陸生野生動物棲息地恢復(fù)發(fā)展以及陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測。

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急救助工作。

區(qū)外事僑務(wù)局：負(fù)責(zé)救災(zāi)相關(guān)涉外工作；協(xié)助區(qū)民政局接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。

區(qū)文廣新局：負(fù)責(zé)組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報道。

區(qū)統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關(guān)單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。

區(qū)海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境自然災(zāi)害的觀測預(yù)報工作，并組織防災(zāi)減災(zāi)工作；組織開展水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施以及水產(chǎn)品搶險救災(zāi)工作。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

區(qū)地震辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與相鄰縣、區(qū)的監(jiān)測工作；會同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場的地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，負(fù)責(zé)地震災(zāi)害損失評估并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

    區(qū)人民武裝部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐惠部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。

武警惠陽中隊：負(fù)責(zé)保護(hù)重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運送重要物資；參加疫區(qū)封控；在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)公安分局組織協(xié)調(diào)下，參與處置因災(zāi)害事故引發(fā)的群體性事件，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

區(qū)紅十字會：負(fù)責(zé)在救災(zāi)救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動；參與救災(zāi)和傷病員的救治（含災(zāi)民、傷員的心理救援）；根據(jù)區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署參與災(zāi)后重建工作。

區(qū)畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)動物重大疫情監(jiān)測預(yù)警與防控，組織動物疫苗、消毒藥品等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥，指導(dǎo)畜牧業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；會同區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)物價局保障受災(zāi)期間畜牧產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

區(qū)供銷社：組織種子、化肥等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥；協(xié)助區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)物價局保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

（二）區(qū)減災(zāi)委員會員會辦公室。 

區(qū)減災(zāi)委員會員會辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局分管副局長兼任。辦公室主要職責(zé)：擬訂救災(zāi)工作政策；承辦救災(zāi)組織、協(xié)調(diào)工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；承辦災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布工作；承辦救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用工作；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補助和災(zāi)民生活救助；指導(dǎo)救災(zāi)物資儲備工作；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作；會同有關(guān)單位擬訂減災(zāi)規(guī)劃。

（三）地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

     各鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，下同）要建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好救助工作。

    三、運行機制

（一）應(yīng)急響應(yīng)。

1.信息報告。

（1）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。各有關(guān)單位按照職責(zé)收集并及時向區(qū)減災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息。主要包括：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息（區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)），汛情、旱情預(yù)警信息（區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)），生物災(zāi)害預(yù)警信息（區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)），森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息（區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)），漁業(yè)災(zāi)害預(yù)警信息（區(qū)海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)），地震趨勢預(yù)測信息（區(qū)地震辦負(fù)責(zé)），氣象災(zāi)害預(yù)警信息（區(qū)氣象局負(fù)責(zé)）等。區(qū)減災(zāi)委員會辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報。

（2）災(zāi)情信息報告。各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾虻胤较鄳?yīng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)報告。特別重大、重大自然災(zāi)害信息，要按規(guī)定及時報告區(qū)人民政府。各鎮(zhèn)人民政府按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》的要求，做好自然災(zāi)害情況的統(tǒng)計報送工作。

    2.響應(yīng)啟動。

　　根據(jù)一次自然災(zāi)害過程造成影響的危害程度，區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級三個等級。Ⅰ級響應(yīng)，由區(qū)減災(zāi)委員會主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級響應(yīng)，由區(qū)減災(zāi)委員會副主任（區(qū)民政局局長）組織協(xié)調(diào)；Ш級響應(yīng)，由區(qū)減災(zāi)委員會辦公室主任（區(qū)民政局副局長）組織協(xié)調(diào)。對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

　　（1）Ⅰ級響應(yīng)。特別重大災(zāi)害發(fā)生，或接到特別重大災(zāi)害災(zāi)情報告后，區(qū)減災(zāi)委員會辦公室要立即組織區(qū)減災(zāi)委員會相關(guān)成員單位和專家分析研判，對災(zāi)害影響進(jìn)行綜合評估；認(rèn)為災(zāi)情達(dá)到應(yīng)急救助Ⅰ級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)減災(zāi)委員會辦公室報經(jīng)區(qū)減災(zāi)委員會副主任審核后，向區(qū)減災(zāi)委員會提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委員會主任決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

　　（2）Ⅱ級響應(yīng)。重大災(zāi)害發(fā)生，或接到重大災(zāi)害災(zāi)情報告后，區(qū)減災(zāi)委員會辦公室要立即組織區(qū)減災(zāi)委員會相關(guān)成員單位和專家分析研判，對災(zāi)害影響進(jìn)行綜合評估；認(rèn)為災(zāi)情達(dá)到應(yīng)急救助Ⅱ級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)減災(zāi)委員會辦公室向區(qū)減災(zāi)委員會提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委員會副主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

　　（3）Ш級響應(yīng)。災(zāi)害發(fā)生，或接到災(zāi)情報告后，區(qū)減災(zāi)委員會辦公室要立即對災(zāi)害影響進(jìn)行綜合評估，認(rèn)為災(zāi)情達(dá)到應(yīng)急救助Ш級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)減災(zāi)委員會辦公室主任決定啟動Ш級響應(yīng)，并向區(qū)減災(zāi)委員會副主任報告。

    3.響應(yīng)措施。

　　（1）區(qū)減災(zāi)委員會領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

　　（2）區(qū)減災(zāi)委員會辦公室組織相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)會商，區(qū)減災(zāi)委員會成員單位、有關(guān)專家及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定，分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持措施。

　　（3）區(qū)減災(zāi)委員會辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)單位按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞報，必要時，組織專家進(jìn)行實時評估。

　　（4）區(qū)公安、民政等部門要及時組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，區(qū)衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災(zāi)害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

　　（5）區(qū)交通運輸部門做好救災(zāi)物資、救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。區(qū)民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實救災(zāi)各項應(yīng)急措施，發(fā)放救災(zāi)款物。

　　（6）區(qū)民政局、區(qū)財政局要根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金，向市民政局、市財政局申請市級救災(zāi)補助資金。

　　（7）區(qū)民政部門視情況組織開展跨地區(qū)或者全區(qū)性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國內(nèi)外救災(zāi)捐贈款物。

　　（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委員會辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

　　（9）區(qū)減災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　4.響應(yīng)終止。災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕后，區(qū)減災(zāi)委員會辦公室提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　（二）災(zāi)后救助。

　　1.過渡性生活救助。

　　（1）重大以上災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)單位、災(zāi)區(qū)民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。

　　（2）區(qū)民政局、區(qū)財政局及時撥付過渡性生活救助資金；區(qū)民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡性生活救助人員的核定、資金發(fā)放等工作。

　　（3）區(qū)減災(zāi)委員會辦公室會同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。

　　（4）區(qū)減災(zāi)委員會辦公室在過渡性生活救助工作結(jié)束后，及時組織人員對救助情況進(jìn)行績效評估。

　　2.冬春救助。自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

　　（1）各鎮(zhèn)人民政府要在區(qū)民政局的組織、指導(dǎo)下，在每年9月下旬開始啟動冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評估，并核實有關(guān)情況。

　　（2）受災(zāi)地區(qū)的鎮(zhèn)人民政府要在每年10月中旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報區(qū)民政局備案。

　　（3）根據(jù)鎮(zhèn)級人民政府請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，區(qū)民政局、區(qū)財政局確定資金補助方案，及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補助資金，用于解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　　（4）區(qū)民政局通過開展政府采購、對口支援、救災(zāi)捐贈等方式為受災(zāi)群眾提供過冬衣被，組織有關(guān)單位和專家評估全區(qū)冬春期間中期和終期救助工作績效。

　　（三）恢復(fù)重建。

　　鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)組織實施因災(zāi)倒損住房的恢復(fù)重建。恢復(fù)重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)布局，充分考慮災(zāi)害因素，合理減災(zāi)避災(zāi)。

　　（1）區(qū)民政局根據(jù)各鎮(zhèn)人民政府對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關(guān)單位的評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。

　　（2）區(qū)民政局收到各鎮(zhèn)人民政府關(guān)于倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請后，要根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，按照區(qū)級倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補助建議，報區(qū)財政局審核后下達(dá)。

　　（3）倒損住房重建工作結(jié)束后，各級民政部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報告上一級民政部門。區(qū)民政局收到各鎮(zhèn)人民政府上報的本行政區(qū)域內(nèi)的倒損住房恢復(fù)重建績效評估情況后，組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作情況進(jìn)行二次評估。

　　（4）區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （四）信息發(fā)布。

　　信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過區(qū)主要新聞媒體、事發(fā)地鎮(zhèn)級廣播站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)各鎮(zhèn)要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)鎮(zhèn)級以上人民政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

     四、應(yīng)急保障

　　（一）人力保障。

　　各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。建立由民政、國土資源、住建、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海洋漁業(yè)、氣象、地震、工程抗震設(shè)防等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家隊伍，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供專業(yè)技術(shù)保障，參與災(zāi)情會商，趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估災(zāi)情及開展災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)咨詢工作。推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村（居）委會和企（事）業(yè)單位要設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。區(qū)及各鎮(zhèn)視情況給予災(zāi)害信息員必要的交通、通信等費用補貼。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

    （二）資金保障。

區(qū)財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，督促各地加大救災(zāi)資金投入力度。

將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資和設(shè)施設(shè)備保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費以及培訓(xùn)經(jīng)費等納入年度財政預(yù)算。

鼓勵公民、法人和其他組織為自然災(zāi)害救助工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

　　區(qū)監(jiān)察、審計部門要對捐贈救災(zāi)款物的撥付和使用等情況進(jìn)行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結(jié)果。

　　鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供保險服務(wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機制。

    （三）物資保障。

　　各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備庫實行分級、分類管理。要盡快健全救災(zāi)物資儲備倉庫，建立健全社會捐贈接收站（點）。救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，并及時補充救災(zāi)儲備物資。要建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。

     （四）設(shè)施保障。

　　各鎮(zhèn)要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城鎮(zhèn)規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場所，在應(yīng)急避護(hù)場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。要加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應(yīng)急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全區(qū)及區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、水運、航空部門（單位）確保自然災(zāi)害救助人員和受到自然災(zāi)害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運輸。

    （五）通信保障。

　　區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局等有關(guān)單位要依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建自然災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。

　　加強區(qū)級自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)建設(shè)并管理覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。建立各有關(guān)單位之間自然災(zāi)害信息共享機制，及時互通自然災(zāi)害信息，加強信息交流，建立健全災(zāi)情信息會商機制。

     （六）社會動員保障。

　　制訂完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救助對口支援機制。

    五、監(jiān)督管理

　　（一）預(yù)案演練。

　　區(qū)減災(zāi)委員會員會辦公室制訂應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

　　（二）宣教培訓(xùn)。

    各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要開展全區(qū)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識及災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。

　　（三）責(zé)任與獎懲。

　　對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，要按照國家和省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　六、附則

　　（一）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　（二）本預(yù)案由區(qū)人民政府組織制訂，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　（三）各鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　（四）本預(yù)案自公布之日起生效。《惠州市惠陽區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（惠陽府辦〔2010〕71號）同時廢止。

    七、附件

　　 根據(jù)一次自然災(zāi)害過程造成影響的危害程度，設(shè)定區(qū)自然災(zāi)害救助Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）Ⅰ級響應(yīng)。

　  1.一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅰ級響應(yīng)：

（1）因災(zāi)失蹤死亡5人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口4000人以上；

（3）因災(zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋600間以上；

    （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上，或5萬人以上。

 2.其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

    3.區(qū)政府決定啟動本級響應(yīng)的其他事項。

    （二）Ⅱ級響應(yīng)。

　  1.一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）因災(zāi)失蹤死亡4人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口2000人以上，4000人以下；

（3）因災(zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間以上，600間以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口4%以上，或4萬人以上。

 2.其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

 3.區(qū)政府決定啟動本級響應(yīng)的其他事項。

    （三）Ⅲ級響應(yīng)。

　  1.一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）因災(zāi)失蹤死亡2人以上，4人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口1000人以上，2000人以下；

（3）因災(zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋150間以上，300間以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口3%以上，或3萬人以上。 

  2.其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡、需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

  3.區(qū)政府決定啟動本級響應(yīng)的其他事項。

  八、附錄

區(qū)自然災(zāi)害救助相關(guān)機構(gòu)電話號碼表。

惠陽區(qū)自然災(zāi)害救助相關(guān)機構(gòu)電話號碼表

抄送：區(qū)委有關(guān)部委辦局，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，

區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)武裝部。 

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室        2014年2月25日印發(fā)