對惠州市十二屆人大一次會議代表建議
第20170011號的答復
曾克勤等代表：
對市人大代表提出的《關于請求市政府加大對惠陽環保資金支持的建議》收悉，現答復如下：
一、基本情況
近年來，市政府對環境治理、污水處理、水源保護高度重視，為有效推動惠州的生態文明建設，市財政對我市環境綜合治理的投入力度不斷加大。據統計，在2015-2016年，全市財政投入環保治理資金23.3億元。在生態環保方面，全面落實《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》和本年度全市生態環保基本標準，以源頭保護、環境治理、生態修復、聯防聯控、損害賠償、責任追究為重點，進一步完善生態文明制度體系，推進綠色、循環、低碳發展，建設美麗惠州，為使我市的天空更藍，山更綠，水更清提供了強有力的資金保障
作為惠州市一個重要城區組成部分，惠陽區一直以來高度重視環境保護工作，相繼實施了一系列環境保護和治理行動，特別是近年來針對淡水河污染和城市管理問題，加大投入，推動了淡水河綜合整治工程，力排阻力建成欖子垅環境園，取得了一定的工作成效，為全市環保事業做出了貢獻。
“十二五”以來，惠陽區不斷加大對環保事業的投入，2012-2016年分別投入區級環保資金（不含鄉鎮投入）5006萬元、30213萬元、15980萬元、36418萬元和35380萬元，年均增長121.35%，2013年至今爭取中央和省級環保專項資金5500萬元，為惠陽區環境保護和治理以及環境質量的改善做出了重要貢獻。環保資金投入主要包括以下幾方面：
（一）生態文明示范區創建
創建國家生態文明建設示范市是惠州市在新的發展時期中做出的一項重大戰略部署。惠陽區生態創建工作始于2012年，并在2013年上半年組織編制了《惠陽區生態區建設規劃（2010~2020）》。2012年~2016年間，分年度制定了《惠州市惠陽區生態創建工作實施方案》。2016年，根據創建需要，惠陽區聯合大亞灣完成了《惠陽區（含大亞灣區）國家生態文明建設示范區規劃（2016~2020）》編制工作，經惠陽區人大常委會審議通過后已報上級環保部門備案。截止到目前，惠陽區創建成國家生態鎮1個，沙田鎮已經獲得國家級生態鎮命名；創建成省級生態鎮6個，分別為秋長街道、平潭鎮、永湖鎮、鎮隆鎮、良井鎮和淡水街道，以上6個鎮辦均獲得了向國家環保部推薦“國家級生態鄉鎮”的提。惠陽區共102個行政村，目前已全部創成市級以上生態村。
（二）城鎮生活污水處理設施建設
目前，惠陽區共建設有12座污水處理設施，處理能力27.5萬噸/日，實現了鎮鎮有污水廠的目標。淡水污水處理廠2016年已完成立項、招投標工作，將動工建設。2017年，積極推進惠陽城區、三和街道、新圩長布污水處理廠提標升級工作，確保出水達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準及廣東省《水污染物排放限值》的較嚴值。計劃新建截污管網24公里，進一步提高城鎮污水處理廠污水收集處理率。
（三）農村生活污水處理設施建設
為改善農村生態環境，改變農村生活污水無序排放現狀，惠陽積極推進農村生活污水處理設施的建設，同時，為鼓勵各鎮（街道）加大對生活污水治理的投入，惠陽區制訂了獎補辦法，惠陽區財政安排農村生活污水治理專項資金3360萬元，每建設1座污水處理設施并驗收合格后惠陽區財政給予不少于20萬元補助。截止2016年12月底，惠陽區共累計建成農村生活污水處理設施114座，總投資約3300萬元，總設計處理能力約10000噸/天，極大地改善了惠陽區農村生態環境。2017年，為實現“一村一設施”的建設目標，惠州市下達惠陽區任務為11座，目前4座正在建設中，其它7座正在開展前期工作。
（四）生活垃圾處理及轉運設施建設
惠陽區積極加強對龍尾坑垃圾填埋場管理，于2014年啟動規范化封場工程前期籌建工作，現正加緊推進正式封場工程，預計2017年12月前完成規范化封場，全面恢復生態環境。積極籌建欖子垅環境園生活垃圾綜合處理項目。項目計劃總控制用地約1586畝，首期建設一座生活垃圾衛生填埋場和一座垃圾焚燒發電廠，填埋處理規模為450噸/日，焚燒處理規模為800噸/日，最大處理規模為1200噸/日，總投資概算為7.25億元人民幣。惠陽區建有垃圾屋536座，投放垃圾收集桶7000多個，新購置垃圾運輸車28臺，采用BOT的模式高標準新建鎮級垃圾中轉站9座（投資金額為6940萬元），升級改造城區垃圾中轉站6座（1800多萬元）。
（五）河涌整治
投資40億元人民幣，分五期對淡水河流域進行綜合整治。第一期淡澳河整治工程（投資3.3億元）已順利交付使用，第二期中心城區段（總投資13.8億）已完成投資約7.2億元。同時，實施坪山河整治工程，現已完成初步設計與測繪工作，正在報審及現場勘探。此外，結合南粵水更清行動計劃要求，每個鎮（街道）每年整治一條以上河涌，逐步對丁山河、屯梓河、黃沙河、橫嶺水等河涌開展整治，2016年完成了古屋水、鎮隆河等15條污染河涌整治工作的開展，整治河長約70公里。2017年，積極開展一鎮一河涌整治行動，逐步改善水生態環境。
二、主要做法
（一）全面推進治污設施建設
環保專項資金主要是污水廠運營補助和管網運營補助方面，但是現在很多鎮級污水處理廠進水濃度低，水量嚴重不足，負荷率低。近三年，由于資金短缺，鎮級管網建設基本停滯，已計劃將各相關鎮（街）配套管網建設納入鎮級PPP建設項目，由此解決資金短缺問題。要求各鎮（街）組織材料申請污水廠運營補助，緩解鎮級財政運營服務費支付壓力。
（二）全力推進農村生活污水處理設施建設
惠陽區行政村102個，其中有48個行政村全部或部分納入城鎮污水處理管網收集范圍。截止到2016年底，惠陽區共建成農村生活污水處理設施114座，其中采用人工濕地模式2座，無動力厭氧處理工藝92座，有動力生物處理工藝20座，總設計處理能力約10600噸/天，極大的改善了農村生態環境。2017年，惠州市下達惠陽區任務為11座，惠陽區則要求全區2017年完成18座建設任務，目前鎮隆3座、新圩1座在建，沙田2座、永湖1座、秋長1座和三和1座已完成選址，剩余9座正在開展選址等前期工作。
（三）全面開展內河涌污染整治，促進河道生態修復
2017年要對古屋水、橫嶺水（秋長段）、沙田河（三和段）、黃沙河、花塘河、瀝背河、麻溪河、鎮隆河、紅光渠開展年度整治工作；同時，對古屋水、橫嶺水開展消除黑臭專項整治工作，目前將整治工作方案的編制已報政府審批，具體整治工作在今年6月可以開始實施，年底前可實現消除黑臭目標任務。
（四）繼續加大垃圾處理投入，增加設備、人員投入
為解決垃圾處理問題，惠陽區環衛局以BOT模式建成了9座鎮級垃圾中轉站及欖子垅環境園，由項目公司負責進行管理。垃圾運輸及處理費用按重量計費，每年需要支付運輸及處理費用約9000萬元。隨著城區環衛服務的不斷擴大，市民對環境衛生水平和環衛工作要求越來越高。但現有部分作業車輛殘舊破損嚴重，存在較大的安全隱患且無維修價值。為不斷完善城區環衛基礎設施配套，需要增加購置一批環衛專用車輛，需要經費2150萬元。需要增加環衛工人1164人，每年約需要增加經費4190.4萬元。惠陽區的龍尾坑垃圾填埋場已停止使用，為達到省市的環保目標，現正啟動封場前期工作，預計需要經費1700萬元。為使垃圾處理達到資源化、減量化，我區在垃圾分類試點的基礎上準備全面推廣垃圾分類工作，預計需要經費783萬元。
（五）加強水資源監管保護，構建較為完善的水生態環境
一是抓好水土保持監督管理工作。嚴格落實開發建設項目水土保持“三同時”制度，切實抓好水土保持方案編報審批、監督檢查、評估驗收工作。二是加強水資源保護。三是加強水資源質量監控。全區布設了13個水質監測點，全面啟動惠陽區重要水源地水資源質量旬報，為全面掌握全區河流水量水質提供了依據，建立水質監測點需要一定資金，希望市政府能加大對飲用水資源保護的資金支持。
三、存在問題
近年來，中央、省、市各部門不斷強調樹立綠色發展理念，把環保事業作為重中之重的工作來抓，惠陽區政府響應號召，多方籌措資金，不斷加大對環保事業的投入，但隨著惠陽區社會經濟的發展，工廠、車輛和人口的持續增多，惠陽區環境保護的壓力也日益增大，特別是惠陽區地處淡水河、石馬河流域下游，受上游工業染污和生活垃圾影響，環境質量改善的壓力巨大，環境基礎設施持續投入的壓力巨大，雖然惠陽區不斷加大對環境保護的投入力度，但因財力有限，難以持續支撐環境治理保護的資金投入。
四、下一步資金解決措施
（一）近年來，市委、市政府在城鎮、農村生活污水處理設施建設與運營、生態示范創建方面出臺了一系列資金獎補政策，惠陽區將結合實際，充分利用上級優惠政策，積極組織申報上級有關環保專項資金，爭取國家和省的財政支持，確保資金及時到位。
（二）在爭取上級補助資金同時，惠陽區將引導社會資本加大環保投入，通過政府融資、推進PPP項目和利用政策性銀行低成本貸款等方式支持水環境治理領域大項目建設，形成多元化、多渠道的環境治理投入體系，緩解部分項目后續投入的資金問題。
（三）市直部門將優先支持惠陽區申報中央和省級環保專項資金，并在安排省級污水處理設施“以獎促減”資金和各類因素資金時對惠陽區給予適當傾斜。由于惠陽區污水處理設施建設、生態示范創建和河涌整治等環保任務繁重，資金壓力較大。下來，市環保局、市財政局繼續安排省級資金用于惠陽區“兩河”流域污染整治和環境監管能力建設，緩解惠陽區環保投入壓力。
（四）市級財政應繼續加大對市區污水、污泥處理廠運營費用等水環境治理方面資金投入力度。繼續支持鎮級污水處理設施運營和污水處理廠主干收集管網設施建設和補助農村生活污水處理設施建設和運維，安排惠陽區淡水河流域生態保護補償資金和水環境生態補償資金。同時，通過多渠道多種方式籌集建設資金，用于污水處理廠、配套管網工程建設和河涌整治，為保護和改善水環境起到積極作用。市財政將大力支持對惠陽區農村新建的環衛基礎設施和鄉鎮生活垃圾收運市場化運作和鄉鎮建立生活垃圾收運處理體系的補助資金，不斷加大對惠陽環保資金的支持力度。
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