對惠州市政協十二屆四次會議

第20200001號提案的答復

市農業農村和水利局：

市政協委員提出的《關于振興我市農村集體經濟的建議》收悉，我區為會辦單位，現答復如下：
    我區堅持把發展扶持壯大村級集體經濟作為提升農村黨組織組織力，助推脫貧攻堅、鄉村振興和鄉村治理的重要工作抓嚴抓實。

一、主要做法

（一）加強黨建引領。堅持聚焦鎮村前沿陣地、“神經末梢”，統籌抓好選、育、管、用等環節，選優配強基層黨組織“頭雁”隊伍。大力實施“大儲備”工作，全面完成首批面向社會公開招聘130名村（社區）黨組織書記、“兩委”班子儲備人選工作，取得良好的社會效應。優先考慮“三農”干部配置，推進“黨員人才回鄉計劃”，公開招聘434名村級儲備人選，初步形成外出能人“回流”態勢。嚴把村干部入口關，新進“兩委”班子成員需報組織部門備案，堅決杜絕“村霸”等不合格人員進入“兩委”班子和小組長隊伍。增設村（社區）“兩委”干部人均5000元的績效獎金。出臺《惠陽區村級黨組織書記出國（境）管理制度》等制度辦法，加大對村黨組織書記隊伍的監督力度。

（二）加強政策扶持。堅持“因村制宜”選準落實集體經濟項目，2019年與2020年，全區共選擇19個村作為試點村，中央、省市財政給每個扶持村補助50萬元，通過開展扶持壯大村級集體經濟試點工作，引導村級集體通過盤活集體資產，創新發展思路，通過“市場化模式”發展壯大集體經濟，增強村集體“造血”功能，進一步建立健全村級集體資產管理制度，加強對村級“三資”（資金、資產、資源）的管理，形成資金積累與滾動發展良性循環機制。

（三）盤活集體資產。利用2017、2018、2019年農村集體資產清產核資工作，對村集體資產、資源、資金進行全面清查，登記造冊，做到“四個弄清楚”，即弄清楚有多少資金可用作發展村級集體經濟；弄清楚賬面固定資產數量、類型、價值；弄清楚村集體承包給農戶的耕地、林地等資源使用、經營、管理等情況，對已經承包出去的村集體資源，做好調查登記和資產評估；對清查出的問題合同，在雙方當事人協商一致的基礎上，有針對性地采取調整價款、補簽協議、終止合同等措施予以完善和糾正；將經清理規范的集體合同，納入農村集體資產信息化管理平臺實行信息化管理；弄清楚本村發展村級集體經濟的優勢。對村集體所有閑置房屋和校舍、公共服務設施設備等集體資產，通過發包、租賃、參股、聯營、合資、合作等方式加以開發利用，增加集體收入。穩妥推進農村集體產權制度改革，切實將“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，全力推動集體資產監管信息化、制度化、陽光化，激發農村集體經濟活力，村集體經濟“造血”功能明顯提升。

（四）創新發展路徑。積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經濟發展路徑。比如發展“土地合作型”經濟，推廣土地合作經營模式，采取市場化方式將入股土地流轉給各類農業經營主體發展現代農業，我區近期將開展土地經營權入股試點。例如秋長街道茶園村經過兩年的村企合力打造，通過“就業+租金+收益分紅”合作，完成了“空心村”到“文旅綜合體”的改變。

二、主要存在問題和不足

（一）村集體整體發展的視野和組織力有待提升。村集體帶頭人的發展視野局限于行政村甚至村小組，簡單地將發展看成山林土地的流轉發包、集體資產的租賃合作，對本村資源進行整體謀劃布局甚至跨村聯動的意識不濃、組織力不強，未能主動地將資源資產優勢、產業發展布局、片區發展空間等捆綁形成市場項目，主動推向社會尋求合作資金，而是被動等待上級政府組織策劃或產業集團主動上門，錯失振興發展主動權。

（二）村集體資金投入有待加大。盡管上級扶持力度逐年加大，但部分鎮、村投入乏力，整合資金較難，影響了集體經濟的發展壯大。

（三）集體資產產權有待明晰且管理有待加強。農村資產形成時間長，構成復雜，雖然已進行農村集體資產清產核資，但是目前也存在集體資產產權不明的情況。個別靠土地征收積累較大集體資產的村，目前還未進行全面量化。另外村集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，經營管理缺乏有效監督，資產管理也存在比較混亂的情況，制約了集體經濟的發展。

三、下一步工作思路

（一）通過項目帶動土地流轉，實現增收致富。通過導入產業，利用項目落戶推動土地流轉，實現農民就業和土地得益。依靠現代農業項目、工業項目、文旅項目、房地產項目、商業項目等，使農民“洗腳上田”，從農村土地中脫離出來，借助項目發展，使農村、農民從農業向工業、服務業發展。如利用征地留用地開發建設廠房或民房出租，通過引入項目，統籌回收該村周邊留用地廠房，通過公開競拍，實現村集體經濟收入進一步提升。

（二）通過股改整合統一開發，突出主體地位。針對村里征地留用地閑置浪費的實際，通過動員組織村民將分散在各家各戶的留用地整合起來，突出農民的主體地位，按照“有錢有錢，有地出地”的方式，開展全村股份制改革，整合成片可開發土地，統一進行廠房建設，利用租金進行收益分成，推動實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。  

（三）通過資源入股保底分紅，合作開發運營。采用村民、村集體以土地、房屋等資源為股本，通過與集團企業或社會資本合作成立股份公司，由企業導入產業對資源進行開發和運營，讓村民獲得高出市場價格的保底合作費及分紅，讓農村閑置、零碎的資源實現更高的經濟效益，并通過股份長期收益。如深入挖掘當地的客家文化、華僑文化、紅色文化等特色，對部分村民自建房屋進行改造，建設親子娛樂、休閑農業、鄉村莊園等主題項目，通過以點帶面的方式推進建設，建設鄉村振興示范區。

（四）通過選優配強村級班子，凝聚發展合力。結合2021年村（社區）“兩委”換屆選舉工作，本著常態化“聯審”、高標準吸收、多層次培訓、多渠道選配的原則，持續選優配強村干部隊伍；并致力于將能干事、肯干事、干成事的年輕人才納入村級后備力量，同時，要求經驗豐富的村干部對后備力量，采取“一對一”“一對多”培養模式進行幫帶，堅持“成熟一個，扶正一個”，將優秀后備力量培養成村干部。在日常工作中，將不定期對村（社區）“兩委”干部進行業務培訓，不斷提高其綜合素質，讓村干部成為村集體經濟發展的參謀者、實踐者和參與者。

專此答復。

2020年5月6日